Иван Отческий - Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

4. Наряду с общими способами защиты прав, предусмотренными ст.12 ГК РФ, дополнительно обосновываются способы, характерные только для института защиты прав потребителей туристских услуг:

– дополнение существующей обязанности исполнителя предоставить потребителю информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) в стране (месте) временного пребывания, включенной в состав сведений о потребительских свойствах (качестве) туристской услуги, информацией о сравнении предоставляемого средства размещения с системой классификации средств размещения, действующей в России;

– расширение права туриста на изменение договора оказания туристских услуг, в связи с невозможностью туриста совершить путешествие по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и т. д.), возможностью замены туриста на третье лицо, соответствующее условиям путешествия.

5. Претензии, основанные на ненадлежащем исполнении или неисполнении обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору или турагенту в письменной форме в любой момент, как в период исполнения, так и по окончании срока исполнения обязательства в течение сроков исковой давности. Претензии должны быть рассмотрены не позднее десяти дней со дня их получения.

6. При участии турагента в договорных отношениях с потребителями от своего имени турагент должен признаваться стороной договора оказания туристских услуг с возложением на него ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителями (агентский договор по модели комиссии).

В целях реализации данного предложения следует внести изменения в ст.9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», исключив из нее положения, в соответствии с которыми турагент всегда действует по поручению туроператора, ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристских услуг возлагается исключительно на туроператора.

7. Поскольку в российском законодательстве отсутствуют правовые основания для страхования туроператором договорной ответственности турагента, финансовое обеспечение ответственности туроператора в форме страхования договорной ответственности туроператора, обеспечивающего исполнение туроператором обязательств по всем договорам оказания туристских услуг, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами, является правовой фикцией.

8. Существующее понятие «финансовое обеспечение ответственности туроператора», включающее договор страхования ответственности туроператора и банковскую гарантию, нуждается в совершенствовании для обеспечения равенства правового положения потребителей, чьи права защищены страхованием ответственности туроператора, по сравнению с потребителями, права которых обеспечены банковской гарантией при умышленном причинении вреда имуществу потребителей туроператором или турагентом. Кроме того, следует обеспечивать единообразное понимание необходимого для предъявления потребителями претензий периода времени.

Предлагается осуществить это совершенствование посредством установления обязательного страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам (потребителям).

Соответственно понятия объекта страхования и страхового случая в рассматриваемых правоотношениях должны быть сформулированы следующим образом:

– объект страхования – имущественные интересы, связанные с риском гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу туристов (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом;

– страховой случай – возникновение ответственности оператора и турагента вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом.

9. В связи с нецелесообразностью перегруженности отраслевого туристского закона положениями о защите прав потребителей автором обоснован и разработан авторский проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента».

Для формирования единой практики оформления договорных отношений между туроператором (турагентом) и потребителем посредством договора оказания туристских услуг необходимо внести изменения в ч.1 ст.10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которая должна быть сформулирована следующим образом:

«Оказание туристской услуги осуществляется на основании договора оказания туристских услуг, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, – между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в т. ч. законодательству о защите прав потребителей».

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Φ3 (в ред. от 04.05.2011) // Российская газета. 2002. № 220–221.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3824.

5. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Φ3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст.5491.

6. Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 7.

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3697.

8. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Φ3 (ред. от 05.04.2011) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст.1232.

9. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (ред. от 29.11.2010) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 6.

10. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст.1720.