Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

На наш взгляд, данная терминологическая путаница должна быть устранена путем повсеместного использования более широкого и отвечающего своему содержанию понятия «ресурсоснабжение», которое этимологически и семантически является более корректным.

Примечательно, что указанный п.1 Правил № 124 упомянул договор энергоснабжения и более сам нормативный акт его больше не использует, а оперирует понятием «договор ресурсоснабжения». Указывая в п.1 данных Правил на «энергоснабжение», очевидно, законодатель лишь хотел сохранить тем самым преемственность законоположений (т. е. показывая, что продолжают применяться нормы § 6 гл.30 ГК РФ) и вывести терминологию на уровень «ресурсоснабжения», вводя очень детальное регулирование того же «энергоснабжения», которое имелось ввиду при принятии ГК РФ, но уже называя его «ресурсоснабжением»

Сама дефиниция «ресурсоснабжение»пока в действующем законодательстве прямо не раскрывается, хотя и широко применяется. В качестве ключевого термина понятие «ресурсоснабжение» используется в таких современных нормативных актах, как Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями № 124; Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354; Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами [36]; Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг [37]и пр. Более того, Жилищный кодекс РФ [38]начинает оперировать понятиями «ресурсоснабжения» (см., например, ч.4.1. ст.155 ЖК РФ, п.6.3, ст.155 ЖК РФ, п.7.1, ст.155 ЖК РФ, ч.1 ст.157, ч.12 ст.161, ч.1 ст.197 – нормы введены с 2010 г.).

Предположим, что в дальнейшем применение понятия «ресурсоснабжение» станет более частым и будет вытеснять собой понятие «энергоснабжение».

В связи с указанным интересной представляется позиция Дроздова И.А., согласно которой следует различать договоры энерго– и ресурсоснабжения. Предметом первых является энергия, представляющая собой свойство материи, а вторых – ресурсы, относимые к числу вещей. В то же время наличие единого способа передачи указанных товаров – через присоединенную сеть – предопределяет их единое правовое регулирование нормами главы ГК о договорах энергоснабжения. [39]Однако данная позиция является устаревшей (диссертация исследователя написана в 2002 г.), поскольку принятые Правила № 124 фактически приравняли терминологию: «договор ресурсоснабжение» и «договор энергоснабжения»: и вода, и электроэнергия, и тепловая энергия являются ресурсом (энергией).

В любом случае, ключевым в сфере ресурсоснабжения является понятие «энергия».Само слово «энергия» впервые введено Аристотелем в трактате «Физика», однако там оно обозначало деятельность человека. [40]

Различные науки подходят к определению понятия «энергия» по-разному. Энергия (от древнегреческого – действие, деятельность, сила, мощь) – скалярная физическая величина, являющаяся единой мерой различных форм движения и взаимодействия материи, мерой перехода движения материи из одних форм в другие. [41]

В классическом (физическом) понимании, энергия представляет собой определенное полезное свойство материи, выраженное в возможности производить полезную работу, способности обеспечивать реализацию различных технологических операций, возможности создавать нужные предпосылки для хозяйственной и бытовой деятельности. В этом состоит ценность энергии и это определяет особый практический интерес к договору ресурсоснабжения, к необходимости исследования многочисленных правовых конструкций, связанных с ресурсоснабжением.

С биологической точки зрения, существуют три основных вида ископаемых энергоносителей: уголь, нефть и природный газ. Запасы данных ископаемых ограничены. Согласно прогнозам, запасов угля может хватить не более чем на пять веков, а учитывая постоянное увеличение потребления, – не более чем на два века. Геологи приходят к выводу, что к 2030 г. будет исчерпано 80 % разведанных мировых запасов нефти. [42]

С фундаментальной точки зрения энергия представляет собой интеграл движения. [43]

Механика различает потенциальную энергию и кинетическую энергию. Их сумма называется полной механической энергией. Энергией обладают все виды полей. По этому признаку различают: электромагнитную, гравитационную и атомную энергии. Термодинамика рассматривает внутреннюю энергию и иные термодинамические потенциалы.

В химии рассматриваются такие величины, как энергия связи и энтальпия, имеющие размерность энергии, отнесенной к количеству вещества. Энергия взрыва иногда измеряется в тротиловом эквиваленте. [44]

В юриспруденции в настоящее время с учетом терминологического обновления правильным было бы говорить не об «энергии», а о «ресурсе» как предмете договора ресурсоснабжения, однако практически все исследователи, изучающие правовую природу договора, согласно которому поставляется коммунальный ресурс, используют термин «энергия» [45].

В научной литературе неоднократно предпринимались попытки определить особые черты энергии как объекта гражданских прав [46]. Вместе с тем ученым важно учитывать специфику энергии во всех ее различных формах и проявлениях, а также то понимание, которое формируется в науке и законодательстве в правовых системах других стран, а также международно-правовой практике.

«Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и подается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности» [47].

Согласно позиции П.Г. Лахно, учитывая значимость любого вида энергии в обеспечении всех сфер жизни и народного хозяйства современного общества, требуется системное, комплексное и относительно обособленное правовое регулирование всей совокупности отношений, связанных с производством, передачей, куплей-продажей, транспортировкой и потреблением энергии [48]. П.Г. Лахно полагает, что энергия – это самостоятельное явление (элемент) материального мира и самостоятельный объект гражданских (и не только) прав, при этом не тождественный имуществу (вещи) [49].

М.И. Брагинский отмечает следующие классические свойства энергии как товара на примере электроэнергии: 1) отсутствует возможность накапливать электроэнергию в значительных количествах и хранить ее; 2) процесс производства электроэнергии непрерывен и неразрывно связан как с ее передачей, так и с потреблением; 3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена; 4) передавать электроэнергию возможно лишь только через присоединенную сеть, поэтому для приема энергии у покупателя должны быть необходимые технические устройства для подключения к сетям, по которым передается электроэнергия. [50]