Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Кроме того, КоАП РФ внес свой вклад в развитие административного судопроизводства – к рассмотрению дел об административных правонарушениях привлечены арбитражные суды.

КоАП РФ последовательно и равномерно регламентирует право на защиту обвиняемого (привлеченного) к административной ответственности, и потерпевшего. В числе важнейших новелл, составляющих это право, можно назвать закрепление презумпции невиновности, права отвода судьи, должностного лица, рассматривающего дело, право пользоваться услугами защитника (представителя) и др.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 25.5 защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Еще одной новеллой следует признать закрепленное в ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ право лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, и граждан, присутствующих при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, фиксировать в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи ход рассмотрения дела об административном правонарушении.

Особо подчеркнем: КоАП РФ внес серьезный вклад в совершенствование всей системы российского права. В частности, нормы его Особенной части взяли под защиту регулятивные нормы конституционного (ст. 5.1–5.25, 17.1, 17.2), семейного (ст. 5.35, 6.10 и др.), трудового (ст. 5.27 – 5.34), гражданского (ст. 7.17, 7.27, 14.12 и др.), уголовно-процессуального и гражданско-процессуального (ст. 17.3, 17.4), уголовно-исполнительного (ст. 19.3, 19.12, 19.24), земельного (ст. 8.6–8.8 и др.), финансового (ст. 15.1 – 15.26 и др.) и других отраслей права.

Вместе с тем, как уже не раз подчеркивалось в специальной литературе, федеральный законодатель все же не смог реально превратить новый КоАП РФ в единственно действующий на федеральном уровне административно-деликтный кодифицированный акт. В настоящее время вопросы административной ответственности одновременно с КоАП РФ регулируются Налоговым, Бюджетным кодексами РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и это справедливо беспокоит многих ученых-административистов страны [75] .

Законы субъектов Федерации об административных правонарушениях.В соответствии со ст. 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ субъекты Федерации принимают законы, регулирующие административную ответственность физических и юридических лиц за нарушения регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Федерации. Данными законами могут быть предусмотрены только два административных наказания: предупреждение и штраф. Это, на наш взгляд, не только существенно повышает роль федерального закона в регулировании вопросов административной ответственности, но и создает реальные гарантии надлежащего обеспечения единого подхода и оценки этой ответственности на всей территории страны.

Законы субъектов Федерации устанавливают и некоторые процессуальные правила (нормы о подведомственности):

кто вправе составлять протоколы в случаях совершения названных этими законами правонарушений;

кто вправе рассматривать такие административные дела.

Часть 2 ст. 22.1 КоАП РФ предоставляет субъектам Федерации право поручать рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных их законами, мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Федерации и их учреждениям. Кроме того, для этих целей субъекты Федерации вправе создавать административные комиссии и иные коллегиальные органы, правовой статус которых должен быть закреплен законами соответствующих субъектов Федерации.

Федеральное законодательство, например, оставило за субъектами Федерации право устанавливать административную ответственность за:

безбилетный проезд на общественном городском транспорте;

нарушение правил благоустройства;

за появление на улицах, в общественных организациях после 22 часов подростков не достигших 16 лет;

нарушение тишины в ночное время, а также в определенных местах;

нарушение правил содержания собак, кошек и других животных, а также за нарушение иных правил, которые установлены актами субъектов Федерации, но не защищены санкциями КоАП РФ.

Некоторые регионы пошли по пути издания законов, устанавливающих ответственность за отдельные виды проступков. Так, в Республике Бурятия 24 марта 2005 г. был принят закон «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других населенных пунктов Республики Бурятия», в Томской области – закон от 9 ноября 2001 г. «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области», в Челябинской области – закон от 10 сентября 2007 г. «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

А в ряде субъектов Федерации решили принимать кодексы. Таковые в настоящее время действуют в Волгоградской (2002 г.), Нижегородской (2003 г.), Калининградской (2003 г.), Липецкой (2004 г.), Омской (2006 г.) областях, в Кабардино-Балкарской Республике (2003 г.), Хабаровском крае (2004 г.), Республике Дагестан (2006 г.), Республике Татарстан (2007 г.) и в городе Москве (2007 г.) [76] .

В некоторых регионах страны приняты законы, имеющие наименование «Об административной ответственности в… области» (например, на территории Кировской области действует закон «Об административной ответственности в Кировской области»). Такое название трудно признать удачным, поскольку в регионе, как и в Российской Федерации в целом, вопросы административной ответственности регулируются прежде всего КоАП РФ.

26.3 Административное правонарушение – фактическое основание административной ответственности

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, исключающие ответственность, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов в Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак: «общественно опасное деяние». Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они общественно вредны.