Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Как законодательная модель административного правонарушения состав проступка является важной частью его нормативного основания. Он образует гипотезу нормы, устанавливающей административную ответственность. Совершение деяния, содержащего все признаки состава, – фактическое основание наступления ответственности, юридический факт, влекущий возникновение правоотношений ответственности. Иными словами, если лицо совершило нарушение, которое содержит все признаки состава, значит, есть фактическое основание для применения административных наказаний.

Совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, – это юридический факт, способный вызвать деликтные административные правоотношения.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных признаков. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию. В проступке также имеются четыре части (стороны): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отражая это реальное явление, состав проступка конструируют как совокупность четырех сторон (групп признаков): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны состава.

Необходимо подчеркнуть, что в состав правонарушения входят не объект, субъект и т. д., а признаки объекта, субъекта.

Каждый элемент состава представляет собой систему признаков, характеризующих объект и субъекта проступка, его объективную и субъективную стороны.

Признаки выступают как наипростейшие части состава. Их группы образуют его элементы (стороны), а органичное единство четырех сторон – это состав проступка. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков образуют целостные (системные) свойства состава: общественную вредность и противоправность, которые, будучи интегративными признаками, сами не входят ни в одну из его сторон. Общественная вредность и противоправность – вторичные, производные свойства состава, на существование которых особым образом влияет каждый первичный признак любой его стороны.

Состав правонарушения можно рассматривать как трехуровневую систему: первичные признаки (места, субъекта и др.), интегративные, системные признаки (именно их включают законодатель и ученые в определение административного правонарушения) состав в целом.

Следует выделить две группы признаков: конструктивные признаки состава и признаки юридической техники, использованные законодателем при конструировании составов. Все эти признаки можно использовать при делении составов на виды.

Начиная группировку составов по их конструктивным признакам , прежде всего нужно вспомнить, что сам законодатель группирует составы по признаку родового объекта, разделяя их по главам КоАП РФ. Составы принято делить по наличию в нем признака вреда на материальные и формальные.

Можно при группировке составов использовать и другие признаки объективной стороны. Например, по месту совершения (общественное место и т. д.), по средствам (наркотические, транспортные и т. д.), по деянию (действие, бездействие). В КоАП РФ много статей, которые устанавливают ответственность за бездействие.

Большое значение имеет разграничение правонарушений по признакам субъекта (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо, водитель и т. д.), по формам вины и др.

По признакам юридической техникинужно различать составы общие (общая норма) и специальные (специальная норма). Если одно и то же деяние подпадает под признаки общей и специальной нормы (например, ст. 14.1 и 20.16 КоАП РФ), то действует специальная норма.

Составы могут быть поделены по нормативной основе: кодексам, нормативным актам, в которые они включены (в НК РФ, БК РФ, КоАП РФ, законы субъектов Федерации).

Для глубокого изучения полезно различать составы с определенными и с неопределенными признаками.

Неопределенные признаки делятся на бланкетные и оценочные. Из бланкетных можно назвать такие: нарушение санитарных правил, законодательства о рекламе, нарушение сроков. Оценочные признаки предполагают их выведение правоприменителем из конкретной ситуации (например, ненадлежащее управление, грубое нарушение, оскорбительное приставание, злостное неповиновение).

Составы можно поделить и по признакам, связанным с их социальной значимостью. Полезно различать составы широко распространенных правонарушений (например, мелкое хулиганство) и составы правонарушений, которые встречаются крайне редко (например, состав, закрепленный ч. 4 ст. 5.25 КоАП РФ, предусматривающий ответственность Председателя ЦИК России за несвоевременное представление сведений об итогах голосования, никогда не применялся и применяться не будет). Есть составы новые, связанные с современным развитием общества, а есть традиционные, существующие многие годы. Как правило, состав способствует развитию общественных отношений. Но бывает и наоборот, потому что состав устарел, а его не отменили вовремя или потому что законодатель допустил ошибку, принимая соответствующую норму.

27.2 Признаки объекта административного правонарушения

Объектомадминистративного проступка являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных наказаний, что они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным наказанием.

Общим объектом административных проступков признаются правоотношения, которые регулируются различными отраслями права (1), а охраняются административными санкциями (2). Родовым объектом проступков признается блок правоотношений, составляющий неотъемлемую, но обособленную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Соответственно можно различать такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в таможенном деле, на транспорте и т. д. Распространенный критерий выделения родовых групп – содержание правоотношений. По этому критерию различают такие родовые объекты посягательств, как собственность, общественный порядок, права и здоровье населения, порядок государственного управления. В Особенной части КоАП РФ при создании родовых общностей законодатель использовал одновременно оба названных признака родового объекта: отрасль и объект посягательства.