Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Порядок судебного слушания в арбитражном суде при рассмотрении дел об административных правонарушениях юридического лица (индивидуального предпринимателя) почти не отличается от процедуры рассмотрения ими иных категорий дел. Главное отличие арбитражного административно-деликтного судопроизводства от аналогичного судопроизводства в судах общей юрисдикции – признание должностного лица органа, составившего протокол и обратившегося с заявлением в арбитражный суд, стороной в процессе с соответствующими правами и обязанностями (обязанность явиться в судебное заседание, дать объяснения по делу, представить доказательства, право обжаловать принятое судом решение и др.).

Отсутствие в КоАП РФ статьи, закрепляющей право должностного лица или органа, составившего протокол, а значит, предъявившего обвинение физическому или юридическому лицу быть стороной в административном процессе, привело к тому, что в судах общей юрисдикции поддерживать обвинение некому.

В ходе слушания дела коллегиальными органами, например комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, ведутся протоколы рассмотрения дел. На практике, в большинстве случаев, ведутся протоколы судебных заседаний при рассмотрении судьями дел об административных правонарушениях.

Протокол рассмотрения дела является важным процессуальным средством, позволяющим объективно оценить соблюдение установленных правил привлечения к административной ответственности.

Большинство коллегиальных органов на практике за одно заседание рассматривает несколько различных дел об административных правонарушениях, порядок рассмотрения которых отражают в одном, общем протоколе заседания, подшитом в делопроизводственной книге или журнале.

31.3 Принятие постановления по делу

По результатам слушания дела могут быть приняты итоговые, окончательные решения ( постановления) и промежуточные процессуальные решения ( определения).

Предусмотрена возможность вынесения двух видов постановлений – о назначении административного наказания (1), о прекращении производства по делу (2).

В зависимости от того, кем принимается постановление по делу – судом или административным органом (должностным лицом), перед нами акт правосудия или акт государственной администрации.

Постановление о назначении административного наказания выносится в случае, если в результате рассмотрения дела будут установлены:

все признаки конкретного состава правонарушения;

отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу;

отсутствие других обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности.

В рамках одного слушания дела может быть вынесено только одно постановление о назначении административного наказания, даже в том случае, если обвиняемое лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых возбуждены одним протоколом или разными протоколами, но переданными одновременно для рассмотрения одному судье или должностному лицу. В этом случае орган обязан применить ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение виновному более строгого наказания.

Если административное правонарушение совершено несколькими лицами, выступающими в качестве соисполнителей противоправного деяния, по делу должны выноситься постановления в отношении каждого из них в отдельности.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ);

признания административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ);

передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если противоправное деяние содержит признаки преступления;

применения к несовершеннолетнему в возрасте от 16 до 18 лет мер воспитательного воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении как процессуальный документ состоит из четырех частей – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части указываются должность, фамилия, инициалы судьи (должностного лица), наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (в отношении физического лица указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и работы, а в отношении юридического лица – наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты счета).

В описательной части постановления, которая начинается со слова «установил», кратко излагаются такие данные, как время, место, способ и средства совершения противоправного деяния, признаки противоправного деяния, данные, свидетельствующие о причастности или непричастности лица к его совершению.

В мотивировочной части постановления излагаются фактические обстоятельства дела, установленные при его рассмотрении, данные, послужившие доказательством виновности или невиновности лица в совершении правонарушения, обосновывается принятие одних доказательств и опровержение других, дается их оценка. При необходимости обосновывается избранный вид и размер административного наказания. Обязательно дается юридическая квалификация административного правонарушения или указываются обстоятельства дела, являющиеся основанием для его прекращения.

Резолютивная часть постановления начинается со слова «постановил». В резолютивной части постановления о назначении административного наказания констатируется признание лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Федерации, указывается вид и размер назначенного административного наказания, решается вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. При этом:

вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства;

вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле либо передаются заинтересованным лицам;

изъятые ордена и медали, наградные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента РФ (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).