Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

По такому признаку, как вступило постановление в силу или нет, различают две формы пересмотра: не вступивших в законную силу и вступивших в законную силу.

Три вышеназванных случая пересмотра – это пересмотры не вступившего в законную силу постановления. А кроме того возможен пересмотр вступившегов законную силу постановления – пересмотр в порядке надзора. Правом пересмотра постановлений вступивших в законную силу по делам об административных правонарушениях обладают суды субъектов РФ (арбитражными и общей юрисдикции), а также Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Стадия пересмотра имеет четыре этапа:

1) прием жалоб (протестов) и подготовка к пересмотру постановления;

2) рассмотрение жалобы, протеста;

3) принятие решения по делу;

4) обнародование – доведение решения до сведения заинтересованных субъектов и исполнителей [84] .

Важная особенность данной стадии в том, что она может тиражироваться. Так, постановление субъекта исполнительной власти, не вступившее в законную силу, может пересматриваться три раза: вышестоящим субъектом административной власти, судом первой и судом второй инстанции. Постановление судьи, не вступившее в законную силу, может пересматриваться только вышестоящим судом. Но все вступившие в законную силу постановления могут пересматриваться еще и в порядке надзора.

Для возбуждения рассматриваемой стадии необходимы правовые (фактические и процессуальные) основания.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский процессуальный кодекс не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок для судов общей юрисдикции установлен КоАП РФ.

В арбитражных судах дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в его гл. 25. В этом случае нормы КоАП РФ могут применяться, если отсутствуют нормы АПК РФ по соответствующему вопросу.

Фактические основания– процессуальные действия, совершаемые юрисдикционными органами в производстве по делам об административных правонарушениях, которые, по мнению субъектов (делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя, прокурора), являются незаконными и (или) необоснованными.

В соответствии с действующим законодательством (АПК РФ и КоАП РФ) пересмотр может начаться только при наличии процессуального основания – жалобы (заявления в арбитражный суд) гражданина, законного представителя юридического лица и протеста прокурора.

Жалоба, протест – это процессуальные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении для начала стадии производства.

Законодательно закрепленное право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении – это возможность защитить нарушенные права и охраняемые интересы граждан и юридических лиц.

32.2 Порядок обжалования

Наряду с делинквентом и потерпевшим обжаловать постановление вправе: законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель. Прокурор вправе опротестовать постановление.

Жалоба в письменной форме подается в произвольном изложении претензий, обязательные элементы жалобы к сожалению законодательно не установлены [85] .

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом или вышестоящим должностным лицом по жалобе на это постановление, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем, может быть обжаловано в районный суд по месту их нахождения.

Постановление, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которым вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.