Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Глава 33. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

33.1 Общая характеристика стадии исполнения

Исполнение постановлений– заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено большими особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях – возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях – субъекты административной власти обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность осуществленных актов не проверяется. На этой стадии особая цель – здесь исполняются принятые по делам постановления, решения, производится карательное воздействие. На стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют специфические принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти, и статусы наказанных.

Своеобразны также нормы, регулирующие правила исполнительного производства, и их источники. Они содержатся в гл. 31 и 32 КоАП РФ. А порядок принудительного исполнения актов судов (судей) и иных компетентных органов, возлагающих на граждан и юридических лиц обязанности по передаче «денежных средств иным субъектам права и иного имущества либо совершении в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий», регулируется КоАП РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве». Если какие-либо вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении имущественных наказаний не урегулированы ст. 31 и 32 КоАП РФ, то должны применяться нормы указанного Федерального закона. Хотя нормы этих законов имеют равную юридическую силу, но первые являются специальными, и они приняты позднее.

Необходимо отметить, что отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам и Гражданским, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ, а также другими законами и подзаконными актами.

Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:

1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ законодатель использует термин «приведение в исполнение»);

2) реальное исполнение наказания, назначенного постановлением (решением);

3) окончание исполнения постановления (решения).

33.2 Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний

Это очень важный юридический вопрос, так как с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности, что учитывается, например, при решении вопросов о квалификации и назначении наказания за повторное правонарушение, о выдаче лицензий, виз. Со дня вступления постановления в силу оно становится обязательным для исполнения всеми субъектами права, на которых возложена такая обязанность.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок, т. е. через 10 дней со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями его копий.

Подача жалобы на постановление, а также его опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавливают вступление постановления в силу. Если постановление было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, или если судья (должностное лицо) восстановил пропущенный по уважительной причине срок обжалования, и если затем по жалобе, протесту было принято решение, которым постановление было оставлено в силе, изменено, то постановление вступает в законную силу, если решение не было обжаловано, опротестовано в 10-дневный срок со дня его вручения или получения.

Каждый гражданин, каждое юридическое лицо имеют право на рассмотрение его дела двумя судебными инстанциями. Возможны такие варианты:

мировой судья – районный суд;

районный суд – суд субъекта Федерации;

арбитражный суд субъекта Федерации – апелляционный арбитражный суд.

Решение по делу, принятое судом второй инстанции, вступает в силу сразу после его оглашения.

Юридическая ответственность состоит в возложении на виновного обязанности претерпевать меры принудительного воздействия, предусмотренные правоприменительным актом. Правонарушитель обязан делать то, что ему предписано постановлением (например, в случае наложения штрафа), воздерживаться оттого, что ему постановлением запрещено (например, при дисквалификации, конфискации).

КоАП РФ устанавливает неблагоприятные для виновного последствия неисполнения постановлений. Так, согласно ч. 1 ст. 20.25 неуплата штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечет наложение штрафа или административный арест на срок до 15 суток. Статьей 14.23 предусмотрена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом. А ст. 12.7 устанавливает ответственность за управление транспортным средством лицом, лишенным такого права.

После вступления постановления (решения) в силу компетентные должностные лица обязаны начать осуществление принудительных мер, которые не могут быть исполнены добровольно, исполнить постановление в части изъятого имущества и документов (возвратить законному владельцу, передать соответствующим организациям, уничтожить).

Кроме того, уполномоченными должностными лицами должны быть рассчитаны и удержаны в соответствии с постановлением издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Фактическое исполнение карательного воздействия на основе постановлений о привлечении виновных к административной ответственности осуществляют разные органы и должностные лица. Их действия могут быть обжалованы лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим, их законными представителями в вышестоящий орган или в суд.