Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

33.3 Обращение постановлений к исполнению

КоАП РФ (ч. 1, 2 ст. 31.3) возлагает на субъекта, вынесшего постановление (судью, орган, должностное лицо), обязанность обратить к исполнению постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в силу. Субъекты, которым поручено обращение постановлений в исполнение, наделяются следующими полномочиями:

направлять постановление в орган, должностному лицу, которое уполномочено приводить его в исполнение;

решать вопросы о рассрочке, отсрочке, приостановлении исполнения;

прекращать исполнение постановления о назначении административного наказания в случаях, предусмотренных КоАП РФ;

пересматривать постановления в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ранее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено не полностью.

Постановление о назначении административного наказания после вступления его в законную силу в трехдневный срок должно быть направлено компетентному субъекту для фактического исполнения.

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, обязаны сделать на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

При обращении к исполнению постановления возможны следующие варианты :

1) приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник – подчиненный». Начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить;

2) постановление направляется субъектом, принявшим его, в иной орган, уполномоченный привести его в исполнение. В этом случае руководитель органа обязан обеспечить исполнение полученного акта.

Статьей 318 АПК РФ установлено: «Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». А в статье 31.3 КоАП РФ предусмотрено: «Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью…», и ни в данной статье, ни в других статьях ничего не говорится об исполнительном листе. Представляется, что противоречия здесь нет. Речь идет о том, как обращается судебный акт к исполнению. КоАП РФ никак не регулирует, и поэтому, как правило, для исполнения направляется исполнителю само постановление или его копия. АПК РФ предусматривает традиционный способ обращения судебного акта к исполнению: составление исполнительного листа. Это типичный конфликт общей и специальной норм, который решается в пользу последней.

Многие административные наказания исполняются судебными приставами-исполнителями. Отделы внутренних дел исполняют постановления об аресте и о лишении права управления автотранспортными средствами (за исключением тракторов, самоходных машин и иных видов техники, постановления о лишении прав которыми осуществляются иными уполномоченными органами), а также активно участвуют в исполнении постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также в конфискации оружия и боевых припасов.

Федеральный законодатель также определил, что в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

33.4 Прекращение и окончание исполнения постановлений

Статья 31.8 КоАП РФ закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Три из них: издание акта амнистии [87] , устраняющего применение административного наказания; прекращение действия нормы, устанавливающей административную ответственность за соответствующие правонарушения; смерть лица, привлекающегося к административной ответственности, – могут возникнуть на любой стадии производства.

Только на стадии исполнения постановления действует правило о том, что производство по делу также должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения постановлений. По общему правилу (ст. 31.1 КоАП РФ) постановление не подлежит исполнению, если оно «не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу». Значит, по истечении года со дня вступления постановления в силу нельзя начинать его исполнение и лицо не должно считаться привлекавшимся к ответственности. Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.

Существует еще одно специфическое только для стадии исполнения обстоятельство, влекущее прекращение исполнения, и в целом производства по делу, – отмена вступившего в законную силу постановления. В этом случае возможны следующие варианты: исполнение не было начато, приводить постановление в исполнение нельзя; постановление уже частично или даже полностью исполнено. Здесь возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т. е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного постановления, а значит, неправомерно.

В настоящее время вред, причиненный гражданину в результате незаконного назначения административного наказания, может быть взыскан в соответствии со ст. 1070 ГК РФ.

Статьей 1100 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного незаконным административным актом.

Во всех случаях прекращения исполнения вступившего в законную силу и неотмененного постановления (п. 1–4 ст. 31.7 КоАП РФ) производство по делу прекращается только частично – в отношении приведения в исполнение наложенного взыскания. Но постановление должно исполняться в части передачи изъятого имущества, взыскания причиненного ущерба, а также суммы расходов на производство по делу. К сожалению, вопросы реализации этой – некарательной – части постановлений действующими правовыми нормами в должной мере не урегулированы. Конечно, речь идет не о главных, а о сопутствующих вопросах производства, но они тоже важны для участников, защищающих в производстве частные интересы.