Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Систематически проводятся проверки соблюдения организациями и гражданами санитарных, противопожарных, таможенных, автодорожных и других правил, технические осмотры транспортных средств, государственные испытания средств измерений.

5. Применение мер пресечения неправомерных действий с целью уменьшения тяжести последствий таких действий, а также с целью предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Минимизации вредных последствий действия неблагоприятных факторов способствуют карантины, запрещение движения, меры по эвакуации людей, запреты, ограничения на определенные действия, уничтожение больных птиц и животных и иные профилактические акты в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для пресечения неправомерных действий субъекты административного надзора используют такие принудительные средства, как предписания, обязывающие устранить конкретные нарушения в определенные сроки, временный запрет всей деятельности предприятия или его части, отдельных видов работ, эксплуатации машин и механизмов, отгрузки и реализации продукции, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. (ст. 19.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор). Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, а инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения.

Надзорные службы вправе отстранять от работы, изымать вещи и документы.

Сотрудники ряда правоохранительных служб (милиции, наркоконтроля, таможенной службы и др.) для пресечения противоправных действий вправе применять физическую силу, технические средства и даже огнестрельное оружие.

6. Привлечение виновных к ответственности . Многие субъекты государственного надзора вправе сами применять к виновным такие административные наказания, как предупреждение, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить расследование.

В статье 28.3 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

В статьях 23.3—23.68 КоАП РФ закреплен перечень субъектов административного надзора, которые вправе применять административные наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ.

Органы административного надзора вправе ставить перед субъектами линейной власти вопросы о привлечении подчиненных им лиц к дисциплинарной и даже к уголовной ответственности.

Таможенные, пограничные органы, инспекции безопасности дорожного движения при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях направляют материалы в органы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности.

19.3 Процессуально-правовые основы надзорного производства

Административный надзор – необходимое средство обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Но обилие надзорных органов, неупорядоченность контрольных мероприятий имеют и негативный эффект:

масса времени, сил и средств затрачивается на проведение проверок, что затрудняет созидательную деятельность, отвлекает от работы многих работников предприятий и учреждений;

создаются условия для излишнего государственного вмешательства в деятельность поднадзорных и для коррупции;

в одних организациях проверки проводятся часто, иногда их проверяют сразу несколько надзорных органов, а другие организации длительное время никто не проверяет.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» принят с целью защиты прав поднадзорных и упорядочения надзорной деятельности. Законом закреплены виды этой защиты:

установление обязательных правил, соблюдение которых обеспечивается федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными правовыми актами;

открытость и доступность этих требований;

презумпция добропорядочности (ее составной частью является презумпция невиновности);

проведение контроля уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

недопустимость взимания платы за проведение контрольных мероприятий.

Все мероприятия по контролю закон делит на плановые и неплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое контрольное мероприятие может быть проведено не более одного раза в два года.

Внеплановые проверки могут проводиться при наличии определенных поводов:

выявление в ходе плановой проверки нарушений обязательных правил и необходимости контроля за устранением таких нарушений;

получение информации о возникших угрозах жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;

обращения граждан, организаций с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.

Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта является акт (распоряжение, приказ) компетентного государственного органа, в котором должно быть указано, когда начинается проверка, где и кем она проводится.

Частью 3 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона установлено, что продолжительность контрольных мероприятий не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения такого мероприятия может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Должностное лицо, осуществляющее контрольные мероприятия, обязано:

посещать объекты надзора только во время исполнения служебных обязанностей;

предъявлять служебное удостоверение и распоряжение, на основании которого проводится проверка;

предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

знакомить с результатами контрольных мероприятий;