Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

время и место совершения административного правонарушения;

сумма налагаемого административного штрафа;

информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа;

адрес органа (например, отдела, батальона ГИБДД), должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию.

Постановление-квитанция должно быть составлено в двух экземплярах, подписано должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

Поскольку ГИБДД является составной частью милиции, помимо выполнения общих для любого административного надзора видов деятельности она осуществляет и специфическую – милицейскую деятельность. Это, например:

сопровождение транспортных средств с ценными грузами, детьми и др.;

регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

проведение работ по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств;

осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказании им доврачебной медицинской помощи, транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

В августе 2009 г. вступил в силу утвержденный министром «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения дорожного движения». В этом нормативном акте имеется 272 статьи, которые детально регламентируют надзор сотрудников ГИБДД за соблюдением безопасности дорожного движения.

В частности, регламентирует и устанавливает порядок осмотра и досмотра транспортных средств. Осмотр – это визуальное обследование, протокол о нем не составляется, проводится он единолично инспектором ГИБДД. А досмотр транспортных средств осуществляется в присутствии двух понятых (ст.155 Регламента) и о нем составляется протокол.

Целая глава в Регламенте посвящена взаимоотношениям между сотрудниками ДПС и водителями. Они должны основываться на строгом соблюдении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам.

В разговоре с водителем инспектор обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться на «вы». Все свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку.

Водитель теперь получил полноценное право фиксировать все свое общение с инспектором на видеокамеру или диктофон. Причем препятствовать в видеосъемке ему могут только в том случае, если дело происходит в месте, где вообще запрещена любая съемка. За инспектором закреплено такое же право делать видеосъемку. Поэтому водителю, нарушившему правила, тоже придется привыкать к объективам.

Требование инспектора выйти из машины и пройти на пост и в патрульный автомобиль законно только тогда, когда инспектор может предложить водителю выйти из машины для того, чтобы:

устранить неисправность;

при наличии у водителя признаков опьянения;

для проведения сверки номеров с документами;

для проведения личного досмотра;

осмотра или досмотра транспортного средства и груза;

когда требуется участие водителя в осуществлении процессуальных действий;

когда требуется участие водителя в оказании помощи;

когда поведение водителя создает угрозу личной безопасноти сотрудника ГИБДД.

Предложить пройти в автомобиль или в служебное помещение инспектор может только тогда, когда участие водителя необходимо для оформления процессуальных документов.

Массу проблем водителям создавали ньюансы медицинской проверки на трезвость. Даже мельчайшая доля алкоголя от кефира или от кваса при освидетельствовании могла стать основанием для лишения прав.

Отныне даже медики должны так же, как и гаишники, для вынесения определения, пьян водитель или нет, учитывать не только наличие алкоголя в крови, но и его количество.

Глава 20. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.1 Понятие и особенности разрешительной системы

Цель разрешительной системы – обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет : ею могут заниматься только те, кто получил на то соответствующее разрешение компетентного органа. Таким образом, эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

наличие относительного запрета, установленного ограничительными нормами. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения;

деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения.

Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: права на управление (автомобилем, катером), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия, проведение взрывных работ), отвод (природных ресурсов), квота (на промышленную добычу рыбы, импорт товаров и т. д.). Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;