Илья Петров - Административное право

Органы исполнительной власти:

– федеральные: главную роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве»); законодательные полномочия: право законодательной инициативы; издание подзаконных нормативно-правовых актов; одобрение проектов законов;

– субъектов: правительства, администрации;

– территориальные.

Исполнительная власть – это политико-правовая категория, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Государственное управление – деятельность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. Назначение госуправления – это государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, основывающейся на началах разделения властей.

Реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления.

Таким образом, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Предметом административного права являются деятельность по госуправлению, исполнительные органы власти, исполнительно-распорядительная деятельность – все это можно объединить одним названием: исполнительная власть. Конституция 1993 г. отказалась от термина «госуправление», закрепив вместо него иной – «исполнительная власть». По ст. 10 Конституции РФ, госвласть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Раньше под госуправлением понималась деятельность исполнительно-распорядительного характера: исполнение – проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов; распорядительство – средство достижения исполнения, то есть использование необходимых юридически властных полномочий.

Органы госуправления рассматривались в качестве исполнительного аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместо органа госуправления – субъект исполнительной власти. Госвласть должна строиться на определенной функциональной и компетентной специализации, вследствие чего выделяют три ветви единого дерева госвласти, самостоятельные и в то же время взаимосвязанные. Каждой ветви соответствует свой субъект – выражающий ее госорган.

Характерные черты исполнительной власти:

1) это относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями;

2) функция исполнительной власти: практическая реализация законов в общегосударственном масштабе (для этого используется определенная часть государственных властных полномочий);

3) представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти, через деятельность которых она приобретает динамические качества. Однако сама исполнительная власть, как и само госуправление, – это не система госорганов, а осуществляемая ими деятельность;

4) в процессе своей реализации наполнена организационным содержанием, которое предполагает: а) механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; б) этот механизм должен быть сам необходимым образом организован;

5) реализуется во внесудебном порядке;

6) в ведении и распоряжении субъектов, реализующих исполнительную власть, находятся наиболее существенные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т. п.

Таким образом, исполнительная власть – понятие политико-правовое, в то время как госуправление – организационно-правовое, государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Госуправление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

– принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

– обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;

– регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

– регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

– обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

– наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

– принятие региональных программ развития местного самоуправления;

– защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

– обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

– обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

– установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

– компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

– регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

– законодательство о муниципальной службе;

– принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

– установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Президент России – глава государства и гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; Президент РФ – глава государства, но фактически он и глава исполнительной власти.

В качестве главы государства Президент РФ:

– представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;