Илья Петров - Административное право

В заседании участвуют члены Правительства РФ, другие лица, указанные в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 состава. В заседаниях Президиума РФ участвуют члены Президиума РФ, приглашенные лица; заседания правомочны, если присутствует больше половины состава. Заседания проводятся под руководством председателя, если его нет – то его первого заместителя. Повестка и порядок принимаются непосредственно на заседании. Решения Правительства РФ выносятся большинством голосов; решение Президиума РФ – большинством голосов от общего числа его членов.

В случае необходимости образуются рабочие группы, в которые могут включаться представители других государственных органов. По вопросам, рассмотренным на заседании, принимаются постановления и распоряжения.

Аппарат Правительства РФсоздан для обеспечения деятельности Правительства РФ. Это рабочий орган Правительства РФ, осуществляющий следующие полномочия:

1) прорабатывает и докладывает председателю и заместителю о поступивших документах и обращениях;

2) готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, а также проекты поручений Правительства РФ;

3) осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ;

4) готовит аналитические, справочные и иные материалы, необходимые для рассмотрения вопросов;

5) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства РФ и его президиума;

6) обеспечивает проверку исполнения министерствами, ведомствами и другими органами власти актов Президента РФ, относящихся к сфере деятельности Правительства РФ, и актов Правительства РФ;

7) изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимых решений;

8) работает с письмами и обращениями граждан;

9) отвечает за ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и гостайны.

Аппарат возглавляет руководитель аппарата; у него есть заместители. В составе аппарата есть секретариат Председателя Правительства РФ, секретариаты заместителей Председателя Правительства РФ и отделы аппарата, которые наделены определенными функциями.

Контроль за деятельностью государственной администрации– это деятельность субъектов контроля по проверке соответствия действий органов исполнительной власти и должностных лиц установлениям правовых норм, для обеспечения соблюдения законов и подзаконных актов. Виды (субъекты) контроля: президентский контроль; судебный контроль; прокурорский надзор.

Формы деятельности государственной администрации– внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами и их должностными лицами в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции, вызывающие определенные последствия.

Виды форм деятельности государственной администрации:

– правовые: правотворческая (создание и изменение правовых норм) и правоприменительная (применение существующих правовых норм);

– неправовые: осуществление организационных действий (разработка программ, контроль) и выполнение материально-технических действий (ведение делопроизводства).

Орган исполнительной власти– это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, структурное подразделение государственно-властного механизма (госаппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей; цели его работы – проведение в жизнь (исполнение) законов в процессе руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами жизни общества.

Административное право и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением.

Признаки органов исполнительной власти:

– наделены оперативной самостоятельностью;

– имеют постоянные штаты;

– образуются вышестоящими органами;

– подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

– осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

– их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.

Виды органов исполнительной власти:

1) по территориальному масштабу деятельности: федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, госкомитеты, федеральные службы и т. д.); органы исполнительной власти субъектов;

2) по объему и характеру компетенции: общей компетенции – осуществляют управление большинством объектов (Правительство РФ); специальной компетенции – осуществляют разного рода функции (разрешительные, контрольные, надзорные) в различных сферах; отраслевой компетенции – руководство отдельными сферами или отраслями (федеральные и республиканские министерства); межотраслевой компетенции – координируют деятельность всех или большинства отраслей (госкомитеты, федеральные комиссии);

3) по организационно-правовой форме: Правительство РФ; министерства, госкомитеты; федеральные комиссии, агентства, службы, надзоры, управления; инспекции; департаменты; администрации; мэрии;

4) по порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные – органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю (министерства); коллегиальные – решения принимаются большинством членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение.

Правительство РФ решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя Председателя Правительства РФ) – это индивидуальные акты разового пользования. Здесь важен перечень вопросов, рассматриваемых коллегиально и единолично.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков:

1) целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах;

2) организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие: