Илья Петров - Административное право

При ускоренных производствах все стадии «сливаются» в один процесс.

Возбуждение административного дела. Поводы к возбуждению дела: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступившие из госорганов, органов муниципального самоуправления, заявления физических и должностных лиц; сообщения в СМИ. Основание для возбуждения дела – наличие достоверных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного правонарушения. Протокол – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (предположительно); составляют его уполномоченные должностные лица.

Рассмотрение дела. Прежде всего, орган (должностное лицо) осуществляет подготовку к рассмотрению: относится ли дело к компетенции данного органа (должностного лица); правильно ли составлены протокол и другие материалы; извещены ли участвующие лица о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли материалов для рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Порядок рассмотрения дела:

а) объявление о том, кто рассматривает, какое дело, кто привлекается;

б) устанавливается личность участников, разъясняются права и обязанности;

в) оглашается протокол;

г) заслушиваются объяснения, показания, заключения, исследуются доказательства.

Разрешение дела – выражается в вынесении органом (должностным лицом) постановления по делу (либо о прекращении дела, либо о наложении административного взыскания). Судья вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Принятие постановления – дается окончательная оценка, определяется мера воздействия – наложение административного взыскания либо прекращение делопроизводства. Решение – это юридически властный акт; он должен быть правильно оформлен, содержать реквизиты. В решении указывается: наименование органа и должностного лица, принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе; время, место и сущность нарушения; норма права, предусматривающая ответственность; характер решения (вид и размер взыскания).

Обжалования и опротестования постановления. Право на обжалование имеет лицо, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевший. Опротестование осуществляется прокурором. Жалоба и протест направляются судье, в орган (должностному лицу), вынесший постановление. Они обязаны в 3-дневный срок направить дело со всеми материалами в соответствующий суд, вышестоящий орган. Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. Срок рассмотрения жалобы, протеста – 10 дней; 1 день – на постановление об административном аресте, если лицо отбывает этот арест. Подача жалобы, протеста в установленный срок приостанавливает исполнение постановления по делу.

Центральное звено рассмотрения дела об административном правонарушении – госорган, разрешающий административное дело по существу, то есть орган, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. В настоящее время у системы таких органов нет единого координирующего центра, нужно создать административную юстицию с Высшим административным судом РФ во главе.

Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, – территориально-отраслевой. Подсистема территориальных органов такова (ее особенность в том, что нет вертикальной подчиненности вышестоящим госорганам):

1) судьи районных (городских) судов – выступают не как орган правосудия, а как должностное лицо;

2) комиссии по защите прав несовершеннолетних – создаются при районных и городских администрациях; возглавляет систему Межведомственная комиссия при Правительстве РФ, рассматривающая дела об административных правонарушениях лицами 16–18 лет;

3) административные комиссии – специально образованные для рассмотрения всех категорий дел; порядок их образованияия регулируется руководством субъектов; создаются при районных, городских, местных администрациях.

Подсистема отраслевых органов: рассматривают дела об административных правонарушениях, тесно связанных с ораслями госуправления; им присуща иерархичность, подчиненность (органы госинспекций, ОВД). Административные штрафные санкции могут налагать главы администраций местного самоуправления, края и области.

Различают подведомственность дел по административному производству:

– общую;

– специальную;

– видовую (вид органа, который рассматривает дело – инспекция и т. д.);

– территориальную (какой конкретно орган данного вида будет заниматься этим делом. По общему правилу – по месту совершения правонарушения; граждане обращаются по месту жительства);

– должностную (кто в данном конкретном органе должен заниматься этим делом).

Дисциплинарная ответственность– это наложение на основе правовых норм дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Особенности:

1) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

2) состоит в применении карательных санкций – дисциплинарных взысканий; выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т. д.;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в том числе административным правом.

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно.

Читать дальше