Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

специальные, к которым относятся: депутаты представительного органа муниципального образования, выборные и иные должностные лица местного самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования и т. д.;

2) коллективные. В группе коллективных субъектов муниципально-правовых отношений можно выделить:

муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения),

в целом население муниципального образования в период проведения местных референдумов, муниципальных выборов, сходов и т. д.,

выборные и другие органы местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения),

органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, территориальных общин, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты и т. д.),

федеральные и региональные органы государственной власти, но только в рамках полномочий, определяемых в ст. 5 и 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,

муниципальные и относящиеся к иным формам собственности предприятия и учреждения, расположенные на территории муниципального образования,

избирательные комиссии субъекта РФ и муниципального образования, избирательные объединения, иные общественные объединения, региональные (территориальные) отделения политических партий и общественных объединений,

общероссийское объединение муниципальных образований, советы муниципальных образований субъектов РФ, межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Муниципально-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.

В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются:

1) на события.

Например, рождение или естественная смерть жителя муниципального образования, которые влекут за собой возникновение или прекращение соответствующих муниципально-правовых отношений;

2) действия.

Например, инициатива населения на принятие муниципального правового акта по конкретному вопросу местного значения (правотворческая инициатива граждан) порождает возникновение рассматриваемых правовых отношений между инициативной группой граждан, обладающих избирательным правом, и представительным органом муниципального образования.

Круг муниципально-правовых отношений весьма широк, их можно условно классифицировать на отдельные группы. В качестве критериев такой классификации берут те же признаки, что и при классификации норм муниципального права. Наиболее распространенным в науке критерием классификации являются субъекты муниципально-правовых отношений. Муниципально-правовые отношения могут также классифицироваться по целевому назначению (правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные).

1.3. Источники муниципального права

В основе системности и иерархичности, а значит, и определения видов источников муниципального права Российской Федерации лежат положения, характеризующие принятую в нашей стране систему права.

В Российской Федерации принята романо-германская система права, основным источником которой является нормативный правовой акт. Исходя из этого, российский законодатель в ст. 4 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяет следующие группы и иерархичность источников муниципального права:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Приведенный перечень источников муниципального права в полном объеме должен также найти свое отражение в соответствующих законах субъектов РФ и муниципальных правовых актах. Например, в Законе г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к числу таких источников отнесены Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, иные федеральные законы и Устав города Москвы.

Из числа источников, характерных для англосаксонской системы права, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации к числу источников муниципального права России можно отнести:

1) исторические и иные местные традиции, на обязательный учет которых при осуществлении местного самоуправления указывают ст. 131 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления;

2) договоры и соглашения в области местного самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления могут заключаться органами местного самоуправления в целях осуществления межмуниципального сотрудничества (ст. 8); передачи (делегирования) части своих полномочий органам местного самоуправления вышестоящего или нижестоящего уровня (п. 4 ст. 15);