Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

Предмет, задачи и цели науки муниципального права, ее специфические функции определяют методологию науки.

Методология науки муниципального права основывается на диалектическом методе познания, который предполагает всесторонний, объективный анализ как местного самоуправления в целом, так и отдельных муниципально-правовых институтов в частности, через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов и т. п.

Наука муниципального права использует присущие всему отечественному государствоведению научные методы исследований. Один из этих методов – метод системного анализа, позволяющий рассматривать местное самоуправление, с одной стороны, в качестве одной из форм системы народовластия в Российской Федерации, с другой – как целостную систему организации муниципальной власти в целях решения вопросов местного значения.

В методологии науки муниципального права важное место занимает исторический метод исследований местного самоуправления, предполагающий выявление закономерностей и тенденций развития местного самоуправления исходя из анализа опыта его правового регулирования в дореволюционной России и научных исследований о местных органах советской власти.

В науке муниципального права активно используется метод сравнительно-правового анализа, который позволяет при проведении научных исследований и теоретическом обосновании практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства в области местного самоуправления, изучать и использовать богатый опыт организации местного самоуправления, накопленный в наиболее развитых демократических государствах.

В науке муниципального права могут использоваться также статистический, социологический, конкретно-социологический, аксиологический (ценностный) и другие методы исследований.

Источники науки муниципального права могут быть разделены на две группы:

1) правовые. В лекции 1 настоящего курса лекций были определены источники, содержащие нормы муниципального права, являющиеся одновременно источниками науки муниципального права;

2) теоретические. Теоретическими источниками науки муниципального права являются научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права с учетом исторического и зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений, возникающих в области организации местного самоуправления. К их числу можно отнести прежде всего фундаментальные научные труды таких ученых, как И.А. Азовкин, В.П. Безобразов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Б.Б. Веселовский, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, О.Е. Кутафин, В.А. Кряжков, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, В.А. Маклаков, И.И. Петрункевич, Ф.И. Родичев, М.И. Свешников, Я.Н. Уманский, Г.Н. Чеботарев, Б.Н. Чичерин, М.П. Щепкин и др.

К числу источников науки муниципального права может быть отнесен анализ практики деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. На основе изучения и обобщения практики наука муниципального права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования федерального и регионального законодательства.

Результаты социологических исследований различных аспектов местного самоуправления также являются источниками науки муниципального права.

Источником науки муниципального права является и зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления, а также конкретные формы организации местного самоуправления.

Задачи науки муниципального права состоят в разработке положений, касающихся повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения.

Наука муниципального права призвана собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления. Она должна также прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в нашем обществе.

2.2. Учебный курс «Муниципальное право России»

Муниципальное право как учебная дисциплина в отличие от одноименных отрасли права и науки имеет более узкое содержание, поскольку содержит только те знания, которые необходимы для подготовки специалистов. Объем (рамки) таких знаний определяется учебными программами, тематическими и учебными планами, которые разрабатываются в каждом учебном заведении в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

Система учебной дисциплины муниципального права имеет следующие составные части:

1) общие положения муниципального права России. В рамках данной темы рассматриваются: понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли права, понятие, особенности и виды муниципально-правовых норм и отношений, понятие, система и иерархия источников данной отрасли права;

2) муниципальное право как наука и учебная дисциплина. В данной теме предусмотрено уяснение понятия, предмета, методологии и источников науки муниципального права, а также понятия, структуры, особенностей учебного курса «Муниципальное право России» и предъявляемых к нему требований;

3) историко-теоретические основы местного самоуправления. В этой части учебного курса рассматриваются следующие вопросы: понятие основ местного самоуправления, общие принципы местного самоуправления, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, самостоятельный элемент системы народовластия, история становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах;

4) финансово-экономические основы местного самоуправления. Данная тема охватывает понятие, состав и управление муниципальной собственностью, понятие и состав местных бюджетов, а также правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном образовании;

5) территориальные основы местного самоуправления. Эта часть учебного курса посвящена правовому регулированию вопросов землепользования, определения территориальной организации местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, преобразования муниципальных образований;