Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

6) правовые основы местного самоуправления. В данной теме рассматриваются те источники, в которых содержатся нормы муниципального права;

7) гарантии и защита прав местного самоуправления. В рамках этой темы изучаются система общих и специальных гарантий самостоятельности местного самоуправления, а также содержание такого рода гарантий;

8) формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Речь идет о понятиях, принципах, правовой регламентации: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сходов граждан и др.;

9) органы местного самоуправления. В данной теме рассматриваются понятие, особенности правового положения и принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, основы правового положения представительного органа местного самоуправления, депутатов, избираемых в этот орган, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, а также правовые основы муниципальной службы;

10) территориальное общественное самоуправление. Эта тема раскрывает правовую природу и систему территориального общественного самоуправления;

11) предметы ведения и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В рамках этого раздела учебного курса рассматриваются положения о муниципальных образованиях различного уровня, их классификации, принципах правового регулирования органов местного самоуправления, полномочиях федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления, порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

12) содержание полномочий органов местного самоуправления. В этой теме раскрываются полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования, в сферах земельных отношений, недропользования и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательства. Кроме этого, в рамках данной темы раскрывается содержание полномочий органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры, спорта, образования, культуры и социальной защиты населения.

Рассматриваются также вопросы правового положения милиции общественной безопасности, правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и предупреждению возникновения стихийных бедствий, экологических катастроф, пожаров и др.;

13) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности. В этой теме раскрывается понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве, основания и порядок наступления муниципально-правовой ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления перед населением, органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также правовые проблемы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления и др.

Особое внимание в изучении муниципального права на юридических факультетах уделяется организации взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и правоохранительными органами.

3.1. Понятие основ местного самоуправления

Понятие «основы местного самоуправления» является новым в отечественном государствоведении. Впервые оно было закреплено в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления.

В юридической науке существуют различные точки зрения по поводу понятия и содержания основ местного самоуправления.

Несмотря на многочисленные точки зрения относительно понятия и содержания основ местного самоуправления, всех ученых объединяет следующее: все они считают, что основы местного самоуправления призваны, во-первых, гарантировать со стороны государства самостоятельность его осуществления населением муниципального образования; во-вторых, создать условия, возможности для эффективного решения задач местного значения.