Светлана Князева - История государства и права зарубежных стран. Шпаргалки

Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, в компетенцию которого входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих от правительства и Национального собрания, контроль за администрацией и разрешение административных споров.

Конституция ввела всеобщее (для мужчин) и прямое избирательное право при тайном голосовании, ценз оседлости для избирателей, увеличенный затем до трех лет.

Первые президентские выборы принесли победу племяннику Бонапарта – Людовику Наполеону, за которого проголосовало 2/3 населения страны. После его прихода к власти повторились те же события, что и в начале XIX в. Они заключались в формировании в недрах республиканского строя авторитарных традиций. Уже вскоре после прихода к власти Луи Наполеона обозначились расхождения между его политическими стремлениями и политикой Законодательного собрания. Под предлогом борьбы с революцией оно принимает ряд реакционных законов, ограничивших свободу печати, собраний и других демократических прав. Были приняты новый избирательный закон, который вводил имущественный ценз, вопреки Конституции, и повышенный ценз оседлости, и законы, ограничившие свободу печати, слова, митингов и собраний. Специальный закон поставил образование под контроль католической церкви.

2 декабря 1851 г. под предлогом защиты республики от заговорщиков и в нарушение Конституции 1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление, что привело к установлению Второй империи.

14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, напоминавшую Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат.

От имени президента осуществлялось правосудие республики. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным учреждением, члены Государственного совета и сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему. За президентом было зарезервировано право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях полицейского контроля были предрешены. Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

Режим Второй империи являлся разновидностью бонапартистского (цезаристского) режима, носившего тоталитарный характер. Он просуществовал с 1852 по 1870 г.

В 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция французской армии ускорили падение Второй империи. Известия о военной катастрофе под Седаном и о пленении императора вызвали в начале сентября 1870 г. революционный взрыв в Париже. 4 сентября палата депутатов заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день в городской ратуше Парижа была провозглашена республика и сформировано временное правительство. В феврале 1871 г. было избрано Национальное учредительное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе руки для «обуздания Парижа».

18 марта 1871 г., после шестимесячной осады города прусскими войсками, в Париже произошло восстание пролетариата, который, опираясь на Национальную гвардию, провозгласил Коммуну. ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в намерениях противозаконно захватить власть, направил свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны. 26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны.

Коммунальный демократический переворот в марте 1871 г. в Париже, который сами его участники называли «коммунальной революцией», не имел с самого начала четкой социалистической ориентации. Большинство его лидеров были объединены главной идеей – установлением подлинно демократической республики. Будущее Франции они связывали с добровольной ассоциацией коммун, созданных по примеру Парижской коммуны, связанных с Парижем и друг с другом «союзным договором». Управление в такой коммунальной федеративной республике должно было быть передано специальному собранию народных делегатов из рабочих, торговцев, промышленников.

19 апреля 1871 г. была провозглашена декларация Коммуны «К французскому народу», призванная «разъяснить характер, смысл и цели происходящей революции». Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Исполнение законов, осуществление политики Совет Коммуны поручил 10 комиссиям, 9 из которых имели строго определенную компетенцию: финансовую, просвещения, юстиции, внешних сношений, труда и обмена, общественных служб, обороны, общественной безопасности и др. 1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий.

После падения Парижской коммуны власть перешла к силам реакции. Законом 31 августа 1871 г. Национальное собрание присвоило себе учредительные функции. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» почти перестал употребляться в официальных государственных документах. Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Третьей республики.

Конституция Третьей республики отступала от принципов французского конституционализма. В ней не было декларации или вводной части, содержавшей изложение принципов государственной власти, перечня прав и свобод граждан. Конституция полностью была посвящена организации высших государственных учреждений и складывалась из трех органических законов: Закона от 24 февраля 1875 г. об организации сената, Закона от 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закона от 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями. Государственная организация Третьей республики отразила ряд уступок консерваторам.

Учредительное собрание стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию. Именно поэтому президент республики наделялся многими прерогативами: имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней), руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования, не нес за свои действия политической ответственности. Законодательная власть осуществлялась палатой депутатов и сенатом.