Надежда Бортникова - Судебные расходы в гражданском судопроизводстве. Монография

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Поскольку прокурор не несет обязанности по уплате судебных расходов, соответственно не возникает и основания для взыскания в его пользу каких-либо судебных расходов.

К лицам, участвующим в деле, относятся также лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46, 47 ГПК РФ. Указанная категория субъектов относится к самостоятельной (отличной от сторон) группе лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ); имеет статус «процессуальных истцов» (ч. 2 ст. 46, 38 ГПК РФ), они обладают в полном объеме общими правами лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ), и в ограниченном объеме специальными правами истца (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Однако в силу разнородности категории «лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц» вопрос о возможности возмещения им судебных расходов не может решаться однозначно.

Высшие судебные органы последовательно отрицают право процессуальных истцов на возмещение судебных расходов на представителя, как и само право действовать в суде через договорного представителя. Так в определении Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. №1275-О-О 95 95 Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. №1275-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации „Орловское областное общество защиты прав потребителей“ на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». отказано в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации «Орловское областное общество защиты прав потребителей». В этом определении Конституционный Суд, напомнив, что возмещению стороне подлежат только реальные судебные расходы, указал, что «на сторону, против которой было вынесено решение суда, не может быть возложена обязанность возмещать труд иных общественных объединений, которые оказывали услуги по предоставлению другой стороне правовой помощи бесплатно по своей инициативе 96 96 Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. №1275-О-О. Там же. . Здесь хотелось бы обратить внимание, что общественная организация, выступающая в качестве процессуального истца, и адвокат-представитель занимают в гражданском судопроизводстве различное положение, относятся к разным категориям участников гражданского процесса. Процессуальные истцы относятся к категории лиц, участвующих в деле, а адвокаты – процессуальные представители образуют самостоятельную категорию участников гражданского процесса.

Из отрицательного ответа на поставленный вопрос в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 г. 97 97 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. №5. можно вывести другой аргумент. Процессуальные истцы для участия в порядке ст. 46 ГПК РФ имеют процессуальную заинтересованность, обусловленную возложенными на них в силу закона функциями и обязанностями, для выполнения которых они обладают (наделяются) необходимыми ресурсами. В связи с этим они самостоятельно должны выполнить функцию по осуществлению судебной защиты граждан по делам, охватываемым сферой их ведения, без привлечения представителей на возмездной основе. В Обзоре судебной практики по делам о защите прав потребителей, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 14 октября 2020 г., указано, что наделение законом общества защиты прав потребителей правом на обращение в суд с иском в защиту прав потребителя не предполагает внесение последним данному обществу платы за его представительство в суде, а следовательно, такие расходы не являются затратами, необходимыми для доступа к правосудию, и не могут быть отнесены к судебным издержкам, возмещение которых производится стороне в соответствии со ст. 100 ГПК РФ 98 98 Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 14 октября 2020 г.; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 августа 2019 г. №18-КГ19—74 // СПС «КонсультантПлюс». .

Кажущееся противоречие между нормами ГПК РФ и позицией высших судебных органов исчезает с пониманием того, что особый процессуальный статус процессуальных истцов производен от выполняемой ими функции 99 99 См.: Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008; СПС «Гарант». в области материальных публично-правовых отношений. Наиболее очевидно это в отношении государственных и муниципальных органов. «Государственные органы, органы местного самоуправления обладают государственной (служебной) заинтересованностью в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий» 100 100 Комментарий к ст. 46 ГПК РФ // Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Под ред. М. А. Викут. Юрайт. 2014 // СПС «КонсультантПлюс». . Действия, совершаемые органами государственной власти, являются одновременно и их правом, и их обязанностью и в силу их компетенции осуществляется от имени и в интересах государства 101 101 См.: Короткова О. И. Взыскание судебных расходов с органов государственной власти. Адвокат. 2009. №7; СПС «КонсультантПлюс». . Иными словами, нельзя представителю, действующему по договору, передать выполнение государственно-властного полномочия, часть служебных (трудовых) обязанностей.

Данный аргумент в отношении общественных организаций и граждан, предъявляющих иски в защиту прав других лиц, не применим. Общественные организации (в том числе общества защиты прав потребителей) в случаях, предусмотренных законом, могут выступать в защиту прав и интересов других лиц от своего имени как процессуальные истцы, а также от имени граждан и по доверенности от них как договорные представители. Это два разных варианта трансформации общественного представительства 102 102 См.: Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. Саратов: Издательство «Научная книга», 2008. С. 121—128. . Действуя в качестве договорного представителя в рамках возмездного договора поручения или договора возмездного оказания юридических услуг, общественная организация имеет право на получение вознаграждения поверенного, но не приобретает права на получение 50% присужденного истцу (потребителю) штрафа. Выступая в качестве процессуального истца, общественная организация действует безвозмездно, освобождена от несения судебных расходов, приобретает право на получение 50% присужденного потребителю штрафа.