Борис Хачатурян - Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие

В Конституции Республики Саха (Якутия) подобная норма, о невозможности выхода из состава РФ, отсутствует.

Калашников О. А . Устав области как основной закон субъекта Российской Федерации: Теоретико-правовые проблемы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 2002; Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М.: Городециздат. 2002. С. 76.

См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат». 2002. С. 215; Митусова, И. А . Устав субъект Российской Федерации как источник конституционного права: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.

Федеративный договор. Документы. Комментарии / Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова, Ю. А. Тихомиров. М., 1994. С. 103.

Петров Н. «Малая конституция» большой области // Юридический вестник. 1996 №1. С. 3—8.

Матузов Н. И . Политико-юридические коллизии и способы их разрешения / Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области. Саратов. 1997. С. 36.

Так в преамбуле Конституции Республики Саха (Якутия) говориться, что конституция считается «Основным законом Республики Саха (Якутия) – государства в составе Российской Федерации» Термин «Основной закон» вынесен и в название документ. См.: Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва постановлением от 04.04.1992 №908-XII) (ред. от 15.06.2016) // Якутия, 12.11.2002. №210. Термин «основной Закон» внесён и в название устава Амурской области. См. Устав (основной Закон) Амурской области: Закон Амурской области от 13.12.1995 №40-ОЗ (ред. от 04.07.2017) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Амурская правда», 20.12.1995. №295—296. В соответствии со ст. 7 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа «Устав Чукотского автономного округа – основной учредительный закон автономного округа». См.: Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24.02.2009 №25-ОЗ (ред. от 05.09.2017) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», 27.02.2009. №8/3 (386/3).

Федеральный закон №184 в ч. 2 ст. 5 чётко определил вопросы, регулируемые законом субъекта Федерации, предварительно в ч. 1 этой же статьи выделив из этого перечня конституции и уставы, а в ч. 1 ст. 7 определил особый, в отличие от региональных законов, способ принятия конституций (уставов) субъекта РФ.

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ субъекта РФ – официальный документальный акт, содержащий правовые нормы и принятый либо на референдуме, либо компетентным правотворческим органом. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ определено, что «Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. См.: О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 (ред. от 09.02.2012) // Первоначальный текст документа опубликован в РГ. 2007. 8 декабря №276.

Ст. 5 устанавливает, что республика имеет свою конституцию и законодательство, край, область… – свой устав и законодательство.

Необходимо отметить, что Конституция РФ чётко называет виды нормативных правовых актов субъектов РФ. Это, прежде всего, как уж говорилось выше, в соответствии со ст. 5 Конституции РФ конституции и уставы субъектов РФ и законодательство, а также в соответствии с ч. 2 ст. 76 «…иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

Термин «основной закон» применительно к конституции появился в российском праве в Конституции РСФСР принятой в 1918 г. В то время ВЦИК РСФСР как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган Республики издавал «собственные декреты и распоряжения». Декреты и распоряжения издавал и Совет Народных Комиссаров. Поэтому термин «основной закон» применительно к Конституции РСФСР чётко определял её место в системе нормативных правовых актов Республики: Конституция – основной закон. Затем он был внесён в Конституцию СССР 1924 г. и во все последующие редакции конституций СССР, союзных и автономных республик. В Конституции Российской Федерации (1993 г.) термин «основной закон» отсутствует.

Хотя термин «Устав Хабаровского края основной закон Хабаровского края…» в нормативных актах края использовался. Так в Положение о Хабаровской краевой Думе в 1994 г. эта формулировка была внесена. См.: О внесении изменений и дополнений в Положение о Хабаровской краевой Думе: решение Хабаровской краевой Думы от 30.11.1994 №122-А. // Документ опубликован не был. Личный архив Б.Х.

См.: О проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: постановление Конституц. Суда РФ от 18.07.2003 №13-П // РГ. 29.07.2003.

Зорина Я. А . Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Белгород. 2008. С. 12.

Как уже говорилось выше, статья устанавливает, что «Система органов государственной власти республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основамиконституционного строя Российской Федерации и общими принципамиорганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (выделено нами, Б.Х. и Е.Ш.).

Что касается конституций республик, то способ их принятия в Конституции РФ не устанавливается, т.е. они могут приниматься как законодательными органами, так и учредительным собранием и на референдуме.