Александр Борисов - Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В статье 13 данного Кодекса установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании указанных конституционных норм и норм гражданского законодательства положениями гл. 6 Закона о контрактной системе регламентировано обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки. Указанная глава включает в себя статьи 105 «Порядок подачи жалобы», 106 «Рассмотрение жалобы по существу» и 107 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок».

В части 1 ст. 105 Закона о контрактной системе указано, что любой участник закупки в соответствии с законодательством РФ имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 данного Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данной норме говорится о двух возможных способах обжалования соответствующих действий (бездействия) – обжалование в судебном порядке (в этом случае точнее было бы говорить об оспаривании, а не об обжаловании), т. е. путем обращения в суд, и в порядке, предусмотренном упомянутой выше главой 6 Закона о контрактной системе, т. е. во внесудебном (административном) порядке.

Соответственно, речь идет об одном из случаев, о которых говорится в приведенной выше норме п. 2 ст. 11 ГК РФ и в которых защита гражданских прав осуществляется в административном порядке. К порядку обжалования, предусмотренному главой 6 Закона о контрактной системе, непосредственно отсылает ряд положений данного Закона, в т. ч. следующие:

решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном Законом о контрактной системе порядке (ч. 12 ст. 31);

решение комиссии по осуществлению закупок, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном данным Законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок (ч. 9 ст. 39);

любой участник конкурса, в т. ч. подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном Законом о контрактной системе (ч. 14 ст. 53);

любой участник открытого конкурса в электронной форме, в т. ч. подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, вправе обжаловать результаты открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе (ч. 18 ст. 54 7Закона о контрактной системе, статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ [11] pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря. );

результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС указанного протокола в установленном Законом о контрактной системе порядке (ч. 8 ст. 56);

решение котировочной комиссии об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков может быть обжаловано таким участником в порядке, установленном Законом о контрактной системе (ч. 5 ст. 81);

любой участник закрытого аукциона вправе обжаловать результаты закрытого аукциона в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе (ч. 12 ст. 90).

Нормой ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе предусмотрено изъятие из правила о возможности обжалования действий (бездействия) в порядке, установленном главой 6 данного Закона. Как указано в данной норме, при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе; такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке. Упомянутыми пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрены следующие критерии, которые заказчик устанавливает в документации о закупке для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (п. 3); квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (п. 4).

Соответственно данной норме ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе в ч. 6 ст. 106 данного Закона установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 данного Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Наряду с порядком, установленным главой 6 Закона о контрактной системе, в данном Законе упоминается еще один порядок обжалования действий (бездействия) во внесудебном (административном) порядке – порядок, установленный Законом о рассмотрении обращений граждан.

К названному Закону о рассмотрении обращений граждан отсылает часть 15 1ст. 99 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ). Согласно данной норме в соответствии с Законом о рассмотрении обращений граждан (а не в соответствии с Законом о контрактной системе) контрольным органом в сфере закупок рассматриваются обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в п. 1 ч. 15 данной статьи (речь идет о жалобе на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего), и информация о нарушениях законодательства РФ (до внесения с 1 июля 2019 г. Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ изменения говорилось об информации о таких нарушениях) и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения.