Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Органами исполнительной власти субъектов РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты, которые конкретизируют порядок и условия предоставления соответствующих видов социального обеспечения, предусмотренных в указанных выше Законах.

Органами власти субъектов определяются не только меры содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, но также и порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости.

Постановлением Правительства Мордовии от 26.05.2006 г. № 212 утвержден «Республиканский перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения и тарифы на платные социальные услуги» [93] Известия Мордовии, № 90-17, 23.06.2006. ; от 31.01.2005 г. № 20 принято Положение «О единой социальной проездной карте, порядке ее реализации и использования отдельными категориями населения» [94] Известия Мордовии, № 14, 02.02.2005. .

Постановлением Правительства Кировской области от 4.02.2003 г. № 35/24 «О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» [95] Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2003. № 2 (47). установлена плата за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, которая включает в себя затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, лекарственных средств, расходы по содержанию предоставляемых жилых помещений. Размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание не может превышать полной стоимости затрат на содержание и 75 % установленной гражданам пенсии.

Перечисленные выше нормативные правовые акты – это лишь незначительная часть актов в общем массиве регионального законодательства. Следует отметить, что наблюдается положительная тенденция к расширению предоставляемых видов социального обеспечения инвалидам субъектами РФ по сравнению с обеспечением, гарантированным на уровне Российской Федерации.

Зачастую инвалиды, имеющие нарушения зрения, функций опорно-двигательного аппарата не могут дойти до избирательного участка в силу отсутствия необходимых для этого условий: неприспособленность городской инфраструктуры (отсутствие лифтов, пандусов в жилых помещениях, специального автотранспорта с подъемниками, звуковых светофоров и т. д.). Избирательные комиссии в соответствии с законодательством о выборах и референдумах предоставляют возможность избирателям, являющимся инвалидами, проголосовать на дому.

Закон наделяет региональные органы государственной власти правом содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма. В целях обеспечения реализации прав инвалидов на участие в голосовании Центризбиркомом РФ в постановлении от 20.06.2018 г. № 164/1338-7 [96] Вестник ЦИК России. 2018. № 12 даны соответствующие рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации. В указанном документе определены вопросы реализации конкретного механизма работы избирательных комиссий, в том числе:

организация работы избирательных комиссий по подготовке ко дню голосования, участие комиссий в обеспечении реализации пассивного избирательного права граждан с инвалидностью;

оборудование избирательных участков и помещений для голосования;

привлечение волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;

особенности организации голосования избирателей, являющихся инвалидами;

особенности организации голосования граждан с инвалидностью вне помещения для голосования;

особенности работы с избирателями, являющимися инвалидами, подавшими заявления о включении в список избирателей по месту нахождения;

особенности организации коммуникативного взаимодействия представителей избирательных комиссий с избирателями, являющимися инвалидами.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги инвалидам. Данное право, предоставленное соответствующим уполномоченным органам, значительно сокращает время на оказание соответствующей услуги, предоставление которой входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа.

Как известно, предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги гражданам осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [97] СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179 . В отдельных субъектах РФ, в частности в Ростовской области, региональное Правительство постановлением от 05.07.2012 г. № 594 [98] См.: постановление Правительства Ростовской области от 05.07.2012 г. № 594 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг» Правительство Ростовской области // http://www.donland.ru/documents/Ob-organizacii-mezhvedomstvennogo утвердило порядок организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В заключение отметим, что отдельными авторами предлагается также дополнить Закон № 181-ФЗ положениями, в общем виде определяющими систему органов государственной власти, осуществляющих государственную политику в сфере социальной защиты прав инвалидов, и устанавливающими порядок их межведомственного взаимодействия [99] Рыбкова К.О. Об актуальных проблемах деятельности органов государственного управления в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 79 – 82. . Представляется, что данные предложения имеют необходимые основания для их практической реализации, поскольку будут способствовать повышению эффективности государственного управления в сфере защиты прав инвалидов.

Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.