Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Поставщиками информации являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, организации, находящиеся в ведении органов государственной власти, предоставляющие меры социальной защиты (поддержки).

Поставщики информации размещают в собственных информационных ресурсах информацию, предусмотренную составом информации, для ее дальнейшего представления в информационную систему.

В целях информирования граждан о предоставленных, предоставляемых им мерах социальной защиты (поддержки) оператор информационной системы обеспечивает отражение такой информации в личном кабинете гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – личный кабинет), в том числе предоставление такой информации в виде электронного документа,

Информация о назначении единой государственной информационной системы социального обеспечения и общие требования к ней, перечне мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, отчеты об использовании информационной системы при работе по предоставлению мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, о наделении полномочиями на размещение информации в информационной системе должностных лицах, уполномоченных на предоставление мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, а также иная необходимая информация по запросу предоставляется безвозмездно. Порядок предоставления такой информации определен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2017 г. № 181.

Пользователями информационной системы являются поставщики информации, а также граждане. Обеспечение доступа граждан к информационной системе осуществляется через единый портал государственных и муниципальных услуг. Информация, размещенная в информационной системе, предоставляется пользователям информационной системы безвозмездно (ч. 5 и 6 ст. 6.11 Закона № 178-ФЗ).

За причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет ответственность, которая наступает за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности. Статья содержит общую формулировку и, называя установленные виды юридической ответственности, при этом не дает указания на конкретные правонарушения и последствия за их совершения в рамках Закона о соцзащите. В данном случае использован прием бланкетного нормотворчества, предлагающий определять материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в нормах действующего законодательства.

Следует обратить внимание на общие принципы наступления ответственности:

1) противоправное нарушение возложенных законом или договором обязанностей и прав других лиц;

2) наличие вреда (убытков);

3) причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями;

4) вина правонарушителя.

Существенным обстоятельством для возложения ответственности на виновных лиц является необходимость установления причинно-следственной связи между возникшим вредом здоровью гражданина и действиями (бездействиями) конкретных лиц. Соблюдение порядка привлечения к ответственности требует наличия в совокупности всех необходимых элементов.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между юридически равными субъектами. Основным объектом правонарушений (посягательства) являются отношения собственности, т. е. материальные блага, различные виды гражданско-правовых обязательств, а также личные неимущественные права. Последние характеризуют, как правило, в обобщенном виде нематериальные блага (честь, достоинство, деловая репутация и т. п.). К нематериальным благам относится здоровье человека. Поэтому используются характерные для гражданского права меры ответственности. Это действия в отношении нарушителя, влекущие для него отрицательные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплата неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Вред – это всякое умаление личного или имущественного блага, субъективного права или охраняемого законом интереса. А понятие «убытки» – более узкое.

Основные начала для защиты в публичном порядке естественных прав граждан на социальные блага, в том числе на охрану здоровья, содержатся в Конституции РФ, в соответствии с которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Кроме того, специальная правовая база также определяет права граждан на охрану здоровья и последствия их нарушения. В соответствии со ст. 66 Основ об охране здоровья граждан в случаях причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством РФ.

Гражданско-правовая ответственность при причинении вреда здоровью, приведшему к инвалидности, является, как правило, внедоговорной (деликтной). По общему правилу такая ответственность наступает в случаях, предусмотренных законом.

В числе способов защиты прав, установленных ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ часть 1) [108] СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301. предусмотрена компенсация морального вреда.

Нематериальные блага, согласно ст. 150 ГК РФ, помимо прочих, включают в себя также жизнь и здоровье гражданина, которые принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ).

По общему правилу моральный вред может быть причинен только гражданину (физическому лицу), что связано с физиологическими особенностями человеческого организма, способного воспринимать воздействие внешних физических факторов и реагировать на это воздействие естественным образом. Суду предоставлено право самостоятельно определять размер возмещения с учетом всех обстоятельств, как способствующих наступлению ущерба, так и являющихся проявлением последствий такого воздействия. Оценке подлежит степень физических и нравственных страданий лица, которому причинен вред, с учетом его индивидуальных особенностей.