Анна Чикильдина - Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный)

В некоторых случаях пробелы федерального экологического законодательства заполняются регионально-правовым регулированием. Например, в Республике Татарстан приняты и действуют следующие законодательные акты: Закон РТ от 28.06.2004 г. № 38-3РТ «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан»; Закон РТ от 2.07.1997 г. № 1243 «Об отходах производства и потребления»; Закон РТ от 21.10.1999 г. № 2442 «Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха» и др.

В субъектах РФ, обладающих богатыми запасами полезных ископаемых, в частности, нефти и газа, принимаются законодательные акты, направленные на устранение несовершенства федерального законодательства. Например, Тюменская область, на территории которой расположены один из самых больших запасов нефти в России, обладает своей правовой базой, регулирующей рассматриваемую сферы отношений. На ее территории действуют законы «О нефти и газе», «О перечне участков недр, расположенных в Тюменской области, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Вопрос о соответствии региональных нормативно-правовых актов федеральному законодательству неоднократно становился предметом судебных разбирательств.

Так, решением Верховного суда Республики Татарстан от 26 мая 2008 г. по делу № 3-30/08 были признано недействующим Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 № 325 в части установления права МПР РТ выдавать распорядительные лицензии на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Данное положение было признано противоречащим ст. 5 Закона о животном мире, в частности абзацу 11, согласно которому к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относится предоставление распорядительных лицензий на использование объектов животного мира.

5. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством наделены правом принимать нормативно-правовые акты по охране окружающей среды в пределах их компетенции. Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере невелики, их перечень наиболее полно представлен в Законе о местном самоуправлении.

В частности, органы местного самоуправления осуществляют на своей территории: организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (муниципального района, городского округа); организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования; организацию сбора, вывозы, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; осуществление муниципального лесного и земельного контроля и надзора.

В пределах указанной компетенции органами местного самоуправления принимаются нормативно-правовые акты. Например, Положение о порядке организации сбора, вывоза и утилизации бытовых промышленных отходов на территории г. Урай, утвержденное постановлением главы города от 31 октября 2008 г. № 3462, устанавливает, что размещение отходов осуществляется исключительно на специальных объектах, предназначенных для их захоронения и обустроенных в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, а также в местах залегания полезных ископаемых; на объекты размещения отходов в г. Урай принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый, строительный мусор, некоторые виды промышленных отходов, при этом собственникам отходов выдается документ, подтверждающий факт размещения отходов на конкретном объекте их размещения.

В г. Ижевске приняты и действуют нормативно-правовые акты, посвященные как охране окружающей среды от негативного техногенного воздействия (например, Постановление Администрации г. Ижевска от 6 июня 2000 г. № 257 «О мерах по снижению воздействия гальвано-химических производств на экологическую обстановку г. Ижевска»), так и предусматривающие проведение природоохранных мероприятий (например, Постановление Администрации г. Ижевска от 31 марта 2003 г. № 125 «Об утверждении концепции санитарно-гигиенического мониторинга в г. Ижевске»).

6. Одним из наиболее дискуссионных вопросов в теории и на практике является возможность отнесения судебных решений (прецедентов) и правовых доктрин к источникам российского права. Данный вопрос актуален как для всей правовой системы России в целом, так и для экологического права в частности. Доктрина признана в качестве источника права в некоторых странах и на международном уровне – в Статуте Международного Суда справедливости ООН 1945 г., доктрины отнесены к вспомогательным источникам международного права. Специфика данного источника состоит в том, что он представляет собой не результат практической деятельности органов государства или определенных человеческих сообществ, выраженный соответственно в нормативно-правовых актах, договорах, судебных решениях и обычаях, а обоснованные и разработанные учеными-юристами положения, конструкции, идеи, принципы и суждения по проблемам права, которые, имея известную юридическую силу, обладают свойствами социального регулятора общественных отношений. Сегодняшний уровень развития экологического права не позволяет утверждать о наличии такой правовой доктрины, которая могла бы стать в один ряд с нормативно-правовыми актами. Многие существующие эколого-правовые учения противоречат друг другу, как по своему содержанию, так и по преследуемым целям и задачам. Данное положение дел объясняется сравнительно небольшим сроком развития экологического права как отрасли, а также экологического законодательства.

Вопрос о признании судебных решений (прецедентов) в качестве источников российского права неоднократно поднимался в научной литературе. Несмотря на приверженность континентальной системе права, в России нельзя недооценивать влияние прецедента на процессы правотворчества и правоприменения, а также на формирование юридической практики в целом. При современном уровне развития информационных технологий, с появлением справочно-правовых систем и доступности Интернет-ресурсов, решения высших судов приобретают такую черту источника права как общеизвестность. Существующая иерархическая судебная система диктует принцип единообразия практики, что автоматически влечет признание решений высших судов своеобразной моделью для нижестоящего звена судебной системы, а также признание таких правоприменительных актов со стороны государства. Таким образом, судебный прецедент в России обладает некоторыми схожими чертами с нормативно-правовыми актами.