Сергей Алексеев - Футбольное право: теоретические основы

Это далеко не полный перечень основных накопившихся и нерешенных проблем российской футбольной отрасли, несмотря на большое внимание государства и общества к развитию футбола, принятию ряда программ.

К сожалению, за последние два десятилетия в силу разных причин лидирующие позиции отечественного футбола были утеряны. В настоящее время стоит задача вернуть Россию в число лидирующих футбольных держав. Сложившиеся негативные тенденции в сфере футбола требуют применения эффективных механизмов и методов их преодоления.

В России должен быть выработан особый подход к сохранению и развитию такого социально значимого явления, как футбол. Чтобы добиться хороших результатов и осуществлять должный контроль за проведением преобразований необходим комплекс мер по структурно-правовым, организационно-техническим и финансово-экономическим преобразованиям.

Основные усилия должны быть направлены на комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта, укрепления инфраструктуры прежде всего детско-юношеского футбола, обеспечения системного отбора в сборные команды страны талантливых юных футболистов и их качественной подготовки с целью повышения конкурентоспособности России в этой сфере на международном уровне.

При этом приоритетными направлениями в частности являются:

• организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни, что должно способствовать повышению интереса населения Российской Федерации к занятиям футболом – вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом как важнейшего средства здорового образа жизни;

• совершенствование процесса подготовки спортивного резерва для комплектования сборных команд на основе:

– отбора наиболее одаренных учащихся профильных спортивных школ;

– создания полномасштабной системы повышения квалификации специалистов по футболу с учетом новейших требований футбола и современной науки;

– создания и внедрения новых эффективных методов физического воспитания детей, подростков и молодежи, новых методик в соответствии с мировыми стандартами подготовки спортивного резерва и российских сборных команд по футболу с использованием прогрессивных научных технологий;

• совершенствование и внедрение системы передовых конкретных показателей подготовки и отбора спортивного резерва для сборных команд прежде всего из числа лиц, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах;

• модернизация, укрепление, и расширение материально-технической базы прежде всего детского и юношеского футбола;

• совершенствование системы соревнований прежде всего в массовом, в том числе детско-юношеском футболе;

• внедрение современных норм и передовых методов обеспечения безопасности при подготовке и проведении футбольных мероприятий;

• развитие футбольного права [17] См.: Алексеев С.В. Футбольное право как новейшее направление российской юриспруденции. О целесообразности формирования в правовой системе и развития футбольного права как подструктуры спортивного права // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013. и других востребованных направлений организационно-правового и научно-методического обеспечения футбольной сферы;

• развитие современных механизмов финансирования футбола, в том числе путем внедрения передовых инструментов спортивного маркетинга [18] См.: Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. , установления государством льгот и преференций для спонсоров и инвесторов развития футбола, и др.

Надо сказать, что масштабность проблем, с которыми на нынешнем этапе сталкивается отечественный футбол такова, что только совместными усилиями государства и всей футбольной общественности можно добиться их решения. Ни РФС, ни межрегиональным футбольным организациям, ни региональным федерациям футбола, ни лигам и клубам в одиночку не под силу существенно изменить общий ландшафт российского футбола. Главной причиной такого вывода является то обстоятельство, что при масштабном изменении политической и социально – экономической системы в Российской Федерации система управления футболом далеко не в полной мере успела перестроиться как в части экономики, так и в области нормативно-правового обеспечения. В то время, как в стране наводился порядок и выстраивалась вертикаль власти, в Российском футболе она размывалась, а управленческие рычаги оказались сосредоточены отнюдь не в главном органе футбольного руководства.

Очевидно, что необходимо применение системного программно-целевого подхода в развитии и управлении футбольным движением в стране. Забота о развитии футбола должна стать предметом особого внимания со стороны государства, общества и бизнеса. Все это должно способствовать оптимальному и эффективному решению проблем в сфере футбольного движения Российской Федерации, и в свою очередь выполнению миссии футбола, его вкладу в социально-экономическое развитие страны.

Развитие футбола является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации. Поэтому как государством, так и спортивными организациями, управляющими футболом, регулярно принимаются специальные концепции, стратегии и программы по его развитию.

Рассмотрим основные программные документы, направленные на развитие футбола, принятые в Российской Федерации.

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. , утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [19] СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. , определена роль физической культуры и спорта как важнейшего фактора развития человеческого потенциала России.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона о спорте распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р [20] СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110. утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее также – Стратегия), которой определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития в целом физической культуры и спорта на период до 2020 г.