Александр Малько - Теория государства и права. Учебник для бакалавриата

Высказана точка зрения о том, что у государства есть «генеральная» функция (Л. И. Спиридонов) – реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, и именно она осуществляется во всех остальных внешних и внутренних функциях государства, на ее основе все функции государства можно выстроить в «дерево функций».

На достаточно высоком уровне обобщения представляется возможным классифицировать функции государства следующим образом.

К внешним функциям государств можно отнести:

1) обеспечение государственного суверенитета;

2) взаимодействие с другими государствами.

К внутренним функциям государства можно отнести:

1) экономическую;

2) социальную;

3) культурную;

4) экологическую;

5) правообеспечительную (обеспечение правопорядка).

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимозависимым. Внешняя деятельность государств в современных условиях базируется на международном праве, с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Функция обеспечения государственного суверенитета заключается в поддержании возможности государственной власти конкретной страны вести самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Эту функцию часто именуют военной функцией государства либо функцией обороны страны, что не совсем точно. Однако более 20 стран современного мира не имеют вооруженных сил (например, Андорра, Гаити, Коста-Рика, Лихтенштейн и др.), в Конституции современной Японии установлен отказ от создания сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, но функцию обороны страны фактически выполняют т. н. «силы самообороны» и т. д.

Кроме того, как верно подмечено многими историками, история человечества – это история войн, т. е. и в прошлом, и в современности есть примеры, когда обеспечение государственного суверенитета осуществляется не путем обороны, а, напротив, путем агрессии.

Есть относительно небольшие по территории и численности населения государства, которые для обеспечения государственного суверенитета делают ставку не на вооруженные силы, а на взаимодействие на своей территории интересов других крупных государств, крупнейших транснациональных корпораций, банков и т. д., что позволяет обеспечить защиту таким странам от внешней военной агрессии других государств.

Поэтому функция обеспечения государственного суверенитета не сводима ни к армии, ни к обороне, ни к агрессии, а включает весь спектр средств политического, экономического, военного и иного межгосударственного взаимодействия.

Функция взаимодействия с другими государствами предполагает диалог государств в экономической, политической, культурной и иных сферах общественной жизни. Понятно, что уровень развития современных государств в различных сферах жизнедеятельности не одинаков, и всякое государство в международных отношениях ищет возможности для реализации своих интересов, своей выгоды. В то же время современные глобальные проблемы (охрана окружающей природной среды, проблема Мирового океана и др.) не могут быть решены без объединения усилий всех государств планеты.

В межгосударственных отношениях присутствуют все виды взаимодействий (содействие и противодействие, сотрудничество и конфликты, конкуренция и кооперация, единство и борьба и т. д.). В них путем сдержек и противовесов, уступок, угроз, манипуляций, провокаций и иных известных человечеству средств достижения поставленных целей происходит межгосударственное общение. Отказ отдельных государств от таких взаимодействий, построение «железных занавесов» в условиях информационного общества и глобализации экономических связей представляется малопродуктивным для самих таких стран, поскольку только взаимное обогащение достижениями способно обеспечить прогресс человечества в целом и отдельно взятого государства.

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

Экономическая функция государства заключается в воздействии на процессы производства и распределения материальных и нематериальных благ. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами (т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д.). Модели воздействия государства на экономические процессы могут быть разными: от установления «правил игры» при рыночной экономике до централизованного управления экономическими процессами в условиях плановой экономики. Они используются обычно в сочетании в разных отраслях экономики.

Само государство является крупным субъектом экономических отношений, в силу обладания серьезными экономическими ресурсами. Государство непосредственно руководит государственным сектором экономики (государственными предприятиями, учреждениями и т. д.). Только государство устанавливает налоговые и таможенные режимы, акцизы и другие сборы.

Из них формируется государственный бюджет, который обеспечивает функционирование государственного аппарата, позволяет реализовывать государственные экономические программы.

При осуществлении социальной функции государства прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалидов, пенсионеров, студентов и др.; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т. п.

Культурная функция государства состоит в разносторонней государственной поддержке развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования, спорта и пр. Культурная функция государства – важнейший инструмент для легитимации государственной власти, поскольку она направлена на внедрение в массовое сознание государственной идеи, по сути, государственной идеологии. Несмотря на признание идеологического многообразия, любое государство стремится охватить общество идеями, придающими смысл существованию конкретного правящего режима, которые направлены на одобрение существующей власти большинством граждан. Другое дело, что в условиях информационного общества, доступности сети Интернет, свободного поиска информации это делать сложнее, нежели путем цензуры и пресечения инакомыслия в обществе традиционном и индустриальном.