Александр Малько - Теория государства и права. Учебник для бакалавриата

Важно найти такой баланс средств государственного воздействия на культурную сферу, которые бы обеспечивал прогрессивное развитие науки, образования, искусства и т. д. И прямая государственная поддержка срабатывает не всегда. Так, для фундаментальной науки, которая нацелена на отдаленные результаты, государственное финансирование необходимо, а для прикладных научных исследований нужны условия, чтобы их результаты могли быть внедренными в производство и давать экономический эффект за счет действия рыночных законов спроса и предложения без прямой финансовой поддержки государства.

Государственная поддержка не должна сказываться на качестве культурных продуктов. Ведь одно дело снять фильм, поставить спектакль за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, рассчитывая на кассовые сборы в прокате, которые позволят не только окупить затраты, но и получить прибыль, и другое – освоить соответствующее государственное бюджетное финансирование.

Правообеспечительная функция государства состоит в поддержании в обществе правового порядка (правопорядка), т. е. состояния, при котором сформулированные государством общеобязательные правила поведения воплощаются в жизнь всеми или большинством граждан, которым они адресованы. Следует отметить, что проблема законности, которую в теории называют проблемой формальной справедливости – точное исполнение государственных установлений в том виде, в котором они сформулированы, не решена в полной мере ни в одном из государств. Иное означало бы полное исчезновение преступности, правонарушений, чего, как известно, на практике не происходит.

В государственном аппарате существует система правоохранительных органов (судебная власть, прокуратура, полиция и т. д.), деятельность которых призвана обеспечить порядок в общественных отношениях путем реализации правовых норм, а также создаются более или менее благоприятные условия и для правозащитной деятельности (адвокатура, частнопрактикующие юристы, правозащитные организации и пр.), целью которых выступает защита при помощи правовых средств интересов конкретного лица (А. С. Автономов).

Надо отметить, что конкретное содержание правообеспечительной функции государства определяется теми приоритетами, которые государство явно или неявно стремится реализовать в своей деятельности при помощи правового регулирования. Так, в силу Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», содержанием правообеспечительной функции современного российского государства можно считать «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина». Не лишена оснований точка зрения о том, что именно эта функция выступает в качестве «генеральной» функции современного Российского государства.

Взаимосвязь внешних и внутренних функций государства проявляется в их взаимном влиянии друг на друга. Так, если внешняя функция обеспечения безопасности страны реализуется конкретным государством в виде агрессии по отношению к другим странам или само государство находится в состоянии оборонительной войны, то его внутренние функции становятся производными от внешних, происходит централизация политической власти, милитаризация экономики, направление всех иных ресурсов на «военные рельсы». С другой стороны, любое государство вынуждено так или иначе обеспечивать базовые потребности составляющего его населения (в безопасности, пище, продолжении рода и т. д.), в противном случае становится невозможной и защита такой страны. Примером интеграции внешних и внутренних функций выступает экологическая функция государства, которая в силу естественных причин не может быть осуществлена только на уровне одного государства.

Формы осуществления функций государства – это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:

1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

К организационным формам относят:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства – это совокупность средств, способов, приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Средствами осуществления функций государства можно считать все материальные и нематериальные ресурсы, которые государство использует при осуществлении той или иной своей функции. Понятно, что применительно к конкретной функции конкретного государства в конкретных экономических, политических, культурных и иных условиях эти средства могут быть различны и даже противоположны. Поэтому на предельном уровне обобщения можно вести речь о таких средствах, как стимулирование той человеческой деятельности, которую государство считает желательной для развития общества, и ограничение той деятельности, которая нежелательна для государства.

Методы осуществления функций государства представляют собой определенные совокупности сочетания стимулирующих и ограничительных средств и приемов государственного воздействия на сознание и деятельность людей. Они также различны в различных условиях. С позиций социально-психологического воздействия можно выделить методы убеждения и принуждения, с точки зрения правового регулирования – императивный и диспозитивный методы осуществления функций государства.

Убеждение – это такое воздействие на сознание людей, при котором человек осознает, что, реализуя желательную для государства модель поведения, он тем самым удовлетворяет и свои потребности и интересы.