Михаил Чудаков - Дипломатическое и консульское право

Источники дипломатического и консульского права –это международно-правовые нормы, содержащиеся:

• в международных правовых актах (многосторонние и двусторонние договоры – политические, экономические, торговые, консульские и др.);

• постановлениях и регламентах международных конференций и организаций;

• внутригосударственных законах и иных актах;

• правовых обычаях.

Кроме этого, к числу источников относят судебную и дипломатическую практику и доктрину дипломатического права.

Внутригосударственные акты будут источниками дипломатического и консульского права в том случаи, если они регулируют правовое положение своих дипломатических и консульских представительств за границей и отчасти иностранных дипломатических представительств на своей территории. Например, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276, Консульский устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о торговом представительстве Республики Беларусь за границей 1995 г. и др. К доктрине относят идеи и выводы, содержащиеся в трудах ученых, -специалистов в данной сфере права.

Основным источником дипломатического права в настоящее время является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Эта международно-правовая конвенция обладает универсальной значимостью. Подобный характер имеют также Конвенция 1973 г., которая защищает лиц, пользующихся международной защитой, Венская конвенция ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (прил. 1). Значимы также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (прил. 2). Венская конвенция о предотвращении преступлений против дипломатов 1977 г.

Важнейшим источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Основные понятия :

сфера дипломатии; законы Many; особые лица; вестники; старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация дипломатического права.

Сфера дипломатии– один из древнейших институтов в истории межгосударственных отношений. Дипломатия возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных столкновений.

Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое право), что послы, а следовательно, и дипломатические обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, Израилем, Китаем, Индией, Грецией, Римом, Персией.

Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы – Ветхом Завете, в Индии – в законах Ману,в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была неприкосновенной.

В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат должен извещать своего правителя о намерениях и планах иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь следующие качества: проницательность, хорошее образование и способность располагать к себе окружающих. Дипломат обязан распознавать планы, намерения иностранных правителей не только по их словам и действиям, но даже по их жестам и выражению лица. (Законы Ману. Гл. Царь. Перевод Эльмановича. 1902.)

В Древней Грециипоявились особые лица,которые занимались внешними сношениями с международными субъектами и разрешением конфликтов между общинами и полисами. В гомеровской Греции они именовались «вестники»(ангелос, керюкос).

В классической Греции старейшины(пресбейс) вели переговоры и заключали договоры. Они выбирались из лиц старшего возраста (не моложе 50 лет). Послы под покровительством бога Гермеса были неприкосновенны.В это время все члены греческого посольства были равны по статусу, затем появился обычай выбирать главного посла – « архистарейшину ».

Когда послов отправляли в путь, им давали рекомендательные письма отдельным гражданам чужого полиса, которые по личной инициативе или по поручению своего полиса оказывали помощь и гостеприимство послам или гражданам другого полиса. Этих людей называли «проксены» [1] Проксёна (от лат. pro – являющийся сторонником и греч. xenos -чужой посторонний). .За свою деятельность проксены имели ряд привилегий.

Старейшине делегации вручался документ, в котором излагались цели и задачи посольства. Все рекомендации размещались на сложенном вдвое листе папируса (по древнегречески «диплома» [2] Диплома (от греч. diploma) – сложенный вдвое документ. ). От слова «диплома» появился термин «дипломат». В границах инструкций послы могли проявлять собственную инициативу, но выходить за эти границы было нельзя.

Послы, прибывшие в другой город, самостоятельно или вместе с встретившими их за чертой города проксенами, направлялись к чиновнику, который ведал иностранными делами. Они предъявляли чиновнику свои грамоты и получали советы (указы), прежде всего о том, как следует себя вести. В назначенный день послы выступали в Народном собрании с заявлениями о целях своего визита. После этого, как и полагается, в парламенте открывались дебаты по данному вопросу, либо вопрос передавался на рассмотрение специальной комиссии. Главными задачами послов в Древней Греции было заключение союзов и подписание договоров. Договор почитался священным и магическим актом. Его нарушение, по глубокому убеждению людей древности, влекло божественную кару.

В Древнем Риме посольствотакже считалось священным. Личность посла даже из враждебного государства была неприкосновенной Sancti habentur legat [3] Звездочкой отмечены термины из словаря «Иностранные термины, употребляющиеся в дипломатическом и консульском праве», представленном в конце книги с размещением терминов в алфавитном порядке. . Имелся специальный термин, закреплявший святость посольства и договоров, jus et sacra legationis*. В самый древний период в Риме переговорами занимались жрецы. Во время республики внешняя политикастраны, отправление своих послов в другие страны и прием чужих посольств принадлежали Сенату. Послами становились обычные люди (чиновники), которые назначались специальными постановлениями Сената. Было несколько видов послов: глава посольства назывался princeps legationis* , послы – legati caduceatores* ; ораторы - oratores* ; вестники – nuntii* (в настоящее время государство Ватикан именует нунциями своих послов).