Михаил Чудаков - Дипломатическое и консульское право

Утверждено

Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Международное право», «Юриспруденция»

Рецензенты:

кафедра международного права учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» (заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент Н.О. Мороз);

доктор юридических наук, профессор Г. А. Василевич

Дипломатическое и консульское право является одной из старейших отраслей международного публичного права. Оно появилось как необходимый инструмент для установления контактов и примирения конфликтов во времена расцвета Ассирии, Вавилонии, Древнего Египта, успешно развивалось во времена Древней Греции, Древнего Рима. Его писаные нормы уже две тысячи лет тому назад существовали в Китае и Индии.

Фундаментальной функцией современного международного права является обеспечение мирного, демократического развития отношений и сотрудничества между государствами. Осуществлению этой функции служит и успешно способствует современное дипломатическое и консульское право, основанное на принципах суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела и взаимного уважения.

Учебная дисциплина «Дипломатическое и консульское право» – важный предмет, изучаемый студентами учреждений высшего образования, будущими специалистами в сферах международных отношений, государственного управления, международной торговли, дипломатии. Особенно важным этот предмет является для будущих юристов.

Дипломатическое и консульское право – комплексная дисциплина, которая включает не только нормы международного публичного права, но и нормы внутригосударственного права, регулирующие отдельные элементы правового статуса дипломатических представительств, принципы и порядок дипломатической службы, а также большое число правовых обычаев и традиций.

Настоящий учебник основан на таких важнейших источниках права, как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., других международно-правовых документах, а также на важнейших законодательных актах Республики Беларусь и Российской Федерации, которые развивают положения международного права. Нужно отметить, что в Республике Беларусь и России учебников подобного содержания пока нет. В связи с этим настоящая книга практически является первой учебной работой правового характера в данной сфере за последние годы.

Учебник состоит из 10 тем. В конце книги расположен словарь «Иностранные термины, употребляющиеся в дипломатическом и консульском праве». В приложении даются извлечения из Венской конвенции ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и Конвенции о специальных миссиях 1969 г.

Автор надеется, что данный учебник будет полезен студентам и слушателям любых специальностей, изучающих «Дипломатическое и консульское право».

Доктор юридических наук, профессор М.Ф. Чудаков

1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права.

1.3. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба.

Основные понятия:

дипломатическое и консульское право; посольское право; право внешних сношений; предмет дипломатического и консульского права; источники дипломатического права.

Дипломатическое и консульское право– это совокупность принципов, норм и обычаев, определяющих статус и функции органов внешних сношений для поддержания деловых и дружественных отношений между государствами.

В истории развития дипломатического и консульского права встречаются другие названия данного права. Например, «посольское право», а сейчас наравне с термином «дипломатическое и консульское право» применяется термин «право внешних сношений».

Термин «посольское право»устарел, так как посольское право появилось достаточно давно и регулировало статус и функции только дипломатических представительств.

В настоящее время в дипломатическое право включают не только нормы дипломатического права, но и нормы консульского права, нормы специальных миссий, представительств государств при международных организациях, нормы об иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов, нормы дипломатического протокола, этикета и нормы дипломатического языка.

Термин «право внешних сношений»сравнительно новый. Некоторые авторы полагают, что он более емкий и удачный по сравнению с термином «дипломатическое и консульское право». Ведущий теоретик дипломатического права И.П. Блищенко резко критиковал «новый» термин. Он писал, что сторонники термина «право внешних сношений» понимают его как отрасль общего международного права, а конкретные институты этого права понимают как подотрасли (дипломатическое право международных организаций и т.д.). Такую точку зрения И.П. Блищенко считал неверной в связи с тем, что в право внешних сношений не включаются внутригосударственные нормы, регулирующие реальный статус органов внешних сношений конкретного государства и механизм осуществления дипломатической деятельности, а право внешних сношений -это совокупность внутригосударственных норм и принципов, регулирующих внешние сношения (см. И.П. Блищенко. Дипломатическое право. М., 1990. С. 11-12) (далее – дипломатическое право).

Можно отчасти согласиться с мнением правоведа Е.Г. Моисеева, который примирительно сказал, что дипломатическое и консульское право в широком смысле – это право внешних сношений (см. Международное публичное право / под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 215), но в основном остальные авторы его мнение критикуют.

Автор настоящего учебника полагает, что поскольку есть устойчивое, привычное название отрасли: «Дипломатическое и консульское право», которое употребляется в большинстве стран мира, значит и следует им пользоваться.

Предмет дипломатического и консульского права –это дипломатическая и консульская деятельность, т.е. работа официальных органов внешних сношений в сфере иностранных дел, правовое регулирование которых осуществляется как международными нормами, так и внутригосударственными, т.е. деятельность, которая охватывает и область международных отношений, и область внутригосударственных отношений.