Михаил Чудаков - Дипломатическое и консульское право

Дипломатическое и консульское право сложилось в начале XX в. До этого времени оно развивалось как посольское право, т.е. в основном включало нормы, определяющие статус посла. Затем стало превращаться в дипломатическое право, которое регулирует все стороны официальных межгосударственных отношений. Одновременно происходило постепенное слияние дипломатической и консульской службы (консул подчиняется послу).

Кодификация дипломатического праваначалась достаточно поздно. К числу первых комплексных актов XX в., охватывающих все области дипломатического права, относят Гаванскую конвенцию о дипломатических представителях от 20 февраля 1928 г. Хотя это была конвенция регионального значения (для государств американского континента), она считается первым важным актом в данной сфере.

Основным международным правовым актом в сфере дипломатического права является упомянутая Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Основные понятия :

внешняя политика; дипломатия; содержание целей внешней политики и дипломатии; дипломатическая служба; признаки дипломатии

Внешняя политика– это сфера деятельности государства, осуществляемая его высшими органами и должностными лицами, основной сущностью которой является защита институтов своего государства, достижение национальных целей и решение задач в сфере международных отношений. Внешней политикой также называют общий курс, основное направление деятельности государства в международных отношениях. Понятие «внешняя политика» шире, чем дипломатия. Внешняя политика существует в мирное время, во время войны и во время других конфликтов.

Внешняя политика осуществляется не только путем официальных контактов, сношений, но и путем иных связей (экономических, культурных, спортивных, между религиозными конфессиями, в сфере бизнеса и т.д.).

Дипломатия– это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, а также умение (искусство) использовать эти методы для достижения целей внешней политики, установления и развития отношений между государствами, а в особенности проведения переговоров и подписания международных актов; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел и других дипломатов по осуществлению внешней политики своего государства.

Содержание целей внешней политики и дипломатиизависит от экономических и политических целей государства. Основным проводником таких связей является дипломатический аппарат – внутригосударственные и заграничные органы внешних сношений.

Эти органы осуществляют дипломатическую службу,которая является одним из видов службы в государственном аппарате. Она основана на нормах конституции и специальных законах. Функцией этой службы является осуществление внешней политики своего государства.

Понятие дипломатии в науке часто обсуждается; существует множество разных подходов к его определению. Дипломатия отождествляется с установлением дружеских контактов, международных связей; с наукой, искусством переговоров; ее относят к деятельности, которая требует таланта, большой культуры и т.д. (см. дипломатическое право).

Можно выделить следующие наиболее часто встречающиеся признаки дипломатии:

• указание на международные отношения или внешние сношения между государствами;

• упоминание переговоров, как способа поддержания внешних сношений;

• указание на то, что дипломатией занимаются главы государств и дипломаты.

В современном мире главным определяющим фактором развития стран является экономика, но именно дипломатия выступает в качестве одного из основных средств достижения интересов государства в области экономики.

1. Какое определение дипломатического и консульского права вы знаете?

2. Каковы особенности появления дипломатии в Древней Греции?

3. Кто такие проксены?

4. Каковы особенности развития дипломатии в Древнем Риме?

5. Что такое внешняя политика государства?

6. Каковы признаки дипломатии?

2.1. Классификация органов внешних сношений.

2.2. Конституционные полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь в сфере внешней политики.

Основные понятия :

внутригосударственные органы внешних сношений; зарубежные органы внешних сношений; постоянные дипломатические и консульские органы; временные дипломатические органы.

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения делятся на две группы:

• внутригосударственные;

• зарубежные.

Первая группа (внутригосударственные органы внешних сношений)по характеру, функциям и правовому регулированию подразделяется еще на три подгруппы:

1) органы, определяющие и устанавливающие основные направления в сфере внешней политики государства, -глава государства, правительство и парламент, также их называют органами общего политического руководства. Органы первой подгруппы обладают полномочиями в сфере внешней политики и международных дел на основе законов и прежде всего конституции. Данные органы наделены самой широкой универсальной компетенцией, часть которой составляют международные дела. Эта часть входит в их уставные полномочия, например главы государств (президент, монарх) обычно обладают полномочиями в нескольких важнейших сферах государственной жизни -полномочия в сфере экономики, обороны, законодательства и, конечно, полномочиями в сфере внешней политики. В связи с этим американцы называют своего президента «главный дипломат», так как прежде всего президент с поддержкой Конгресса осуществляет внешнюю политику. Именно он, а не министр иностранных дел является главным должностным лицом в этой сфере. Также универсальной компетенцией обладает парламент, который наряду с главой государства занимается внешней политикой;

2) органы, призванные реализовывать и выражать правовыми средствами политическую волю главы правительства, министра иностранных дел. Деятельность органов второй подгруппы также универсальна, но менее самостоятельна. Например, министр иностранных дел при всей важности полномочий не может принимать тех решений, которые принимает президент;

3) иные органы, реализующие отдельные направления внешней политики государства, – отраслевые министерства и ведомства, которые обладают специальной компетенцией в конкретных сферах (экономика, культура, образование и т.д.) и параллельно занимающиеся иностранными делами «не в первую очередь». Основные задачи органов третьей подгруппы вытекают из названия министерств: министерство сельского хозяйства, министерство образования и т.д., иностранными делами они занимаются «не в первую очередь». В их составе существуют внутренние подразделения (международные отделы и т.д.), которые осуществляют контакты с учреждениями внешних сношений своего государства и, если это необходимо, с зарубежными органами.