Ольга Эппель - Вас задержали: что делать?

Законом запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным Положением. Паспорт, в который занесены такие отметки или сведения, недействителен. Например, несколько лет назад при въезде российских граждан на территорию Украины существовала практика проставления сотрудниками украинской пограничной службы в общегражданских российских паспортах отметок о пересечении российско-украинской границы. Россиянам, попавшим в такую ситуацию, пришлось обменивать паспорта на новые, поскольку с несанкционированными российским законодательством отметками паспорт переставал быть действительным.

Необходимо помнить также, что паспорта нового образца подлежат замене по достижении гражданином возраста 25 и 45 лет.

Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт, вы должны быть уверены, что в нем имеются все необходимые отметки, он не просрочен, в паспорте нет не предусмотренных российским законодательством записей, выпавших страниц, размазанных печатей, отклеившихся фотографий и т. п. И, безусловно, паспорт не должен быть поддельным.

Часто на улицах можно наблюдать картину, когда сотрудник милиции после беглого просмотра паспорта или другого документа не передает их обратно гражданину, а, держа в руках или спрятав в карман, уносит с требованием пройти в машину для составления протокола об административном правонарушении или уплаты штрафа. В подавляющем большинстве случаев вдали от посторонних глаз это заканчивается вымогательством взятки в обмен на паспорт. Если у гражданина не оказывается при себе денег или он отказывается платить на месте, ему предлагается прийти для уплаты штрафа в отделение милиции, где за те же деньги паспорт или иной документ будет возвращен.

Такие действия сотрудников милиции незаконны и подлежат обжалованию.

В соответствии с п. 22 Положения о паспорте изъятие паспорта у граждан запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, призыв на срочную воинскую службу, решение или приговор суда и т. п.). Статья 19.17 КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за «незаконное изъятие удостоверений личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог». Поэтому, если у вас незаконно изъяли паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, обязательно напишите заявление в органы прокуратуры с требованием привлечь к ответственности лиц, допустивших такое правонарушение.

Несоответствие вашего паспорта требованиям Положения о паспорте дает сотруднику милиции основание подозревать вас в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Санкция за такое правонарушение – наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.

Однако самостоятельно составить протокол и наложить штраф сотрудник ППС не вправе, поэтому у него появляется формальное основание доставить вас в отделение для установления личности на срок не более трех часов. Сотрудники милиции очень часто пользуются этим, поскольку спешащему гражданину проще отдать милиционеру некоторую сумму в виде взятки, нежели провести три часа в отделении.

Особенно важна проблема, касающаяся наложения на граждан взысканий за отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, поэтому стоит остановиться на ней подробнее.

Часть 1 ст. 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории России. Эта норма закрепляется и в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004). Регулируя данную сферу отношений, названный Закон вводит институт регистрации, чтобы обеспечить необходимые условия для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 [5]были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации). С момента принятия они претерпели множество изменений. Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации…» признал неконституционными нормы о разрешительном характере регистрации по месту жительства и месту пребывания, указав, что регистрация носит исключительно уведомительный характер. Это означает, что регистрирующие органы не вправе отказать гражданину в регистрации по месту пребывания или месту жительства при соблюдении установленных правил, а именно предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства или пребывания.

В этом же Постановлении Конституционного Суда РФ, в частности, указано, что срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение волеизъявления при выборе места пребывания. Было признано не соответствующим Конституции положение Правил регистрации, ограничивающее срок временного пребывания граждан шестью месяцами. При этом по смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания. Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений (ч. 2 п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П).