Ольга Эппель - Вас задержали: что делать?

Возникает справедливый вопрос: в каких случаях милиция вправе привлечь гражданина к ответственности за проживание без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации? Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Контроль за своевременным получением или заменой паспортов осуществляет по мере возможностей участковый инспектор по месту жительства. Получив информацию о том, что проживающий на подведомственной территории гражданин, достигший 16-летнего возраста, [7]не получил основной документ, или гражданин, достигший возраста, когда паспорт в соответствии с законом подлежит замене, не заменил его, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по ст. 19.15 КоАП.

Возможны ситуации, когда в ходе проверки документов у сотрудника ППС возникнут обоснованные подозрения, что предъявленный ему гражданином документ недействителен (например, пришел в явную негодность – не имеет фотографий, содержит неточные данные, смазанные печати и штампы) либо поддельный, он вправе предложить этому гражданину пройти в отделение милиции. Если при выяснении обстоятельств в отделении подозрения найдут свое подтверждение, то возбудить и рассматривать дело о такого рода административном правонарушении вправе только начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним ОВД и их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора и участковые инспектора (п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).

На участковых сотрудников милиции возложена обязанность по контролю за соблюдением правил регистрации в жилых помещениях на подведомственной им территории. Выявив в ходе проверки или получив информацию от других граждан или должностных лиц о том, что в определенном жилом помещении длительное время проживает лицо, не зарегистрированное в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по факту проживания без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Следует отметить, что и в этом случае бремя доказывания состава данного правонарушения лежит на сотруднике милиции, возбудившем дело.

Резюмировать вышесказанное можно следующим образом.

1. При попытке применения в отношении вас ст. 19.15 КоАП при проверке документов на улице и в общественных местах помните, что в данной ситуации в ваших действиях нет состава указанного правонарушения, поскольку улица или иное общественное место не являются местом жительства или пребывания. Кроме того, эта статья предусматривает ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта, в том числе Москвы, без такой регистрации.

2. Попытки сотрудников ППС привлечь вас к ответственности за отсутствие регистрации изначально незаконны, поскольку они данным правом не наделены.

3. Даже если вас доставили в отделение милиции для выяснения личности или обстоятельств якобы совершенного правонарушения, не оправдывайтесь и не доказывайте свою правоту. Доказать вашу виновность обязаны сотрудники милиции, приведя доказательства в протоколе об административном правонарушении. Помните, что все сказанное вами, пусть даже по неосторожности, может быть истолковано против вас.

4. Если милиционера не убедят все вышеназванные аргументы, требуйте составления протокола. Бланки протоколов об административных правонарушениях должны быть у каждого сотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки номерные и подлежат строгому учету. Такому же учету подлежат квитанции по уплате штрафа. Поэтому, если милиционер просит вас пройти с ним к машине или проехать в отделение для составления протокола, мотивируя это временным отсутствием у него бланков или квитанций, смело пресекайте такие действия, поскольку это проблема милиции, но ни в коем случае не ваша.

Необходимо отметить, что при наложении на вас административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, сотрудник милиции обязательно должен составить протокол. Бояться этой процедуры не следует, поскольку она потенциально гораздо опаснее для сотрудника милиции, чем для вас. Составляя протокол, милиционер обязан следовать требованиям ст. 28.2 КоАП, что неизбежно зафиксирует противоправность его действий.

В соответствии с ч. 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и событие правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, и объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП). Правонарушителю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, прилагаемые к нему (ч. 4–6 ст. 28.2 КоАП).

Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также самим правонарушителем. В случае отказа последнего подписать протокол об этом делается соответствующая запись. Копия протокола выдается правонарушителю под расписку. Несоблюдение этого требования – грубейшее нарушение закона со стороны сотрудника милиции, следствием чего является привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Бланки протоколов об административных правонарушениях выполнены по образцу платежных поручений банков или авиабилетов: на оборот первого экземпляра нанесен копирующий слой и копия на втором экземпляре заполняется одновременно с оригиналом. Затем она отделяется от оригинала и вручается правонарушителю.

Свои замечания смело заносите в протокол собственноручно. В объяснениях укажите, что сотрудник милиции нарушил ваше право на свободу передвижения, гарантированное Конституцией, превысил свои полномочия. Если милиционер вымогал у вас взятку, также зафиксируйте это в протоколе.