Н Калинин - Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июня 2003г. N 74-ФЗ О крестьянском (фермерском) хозяйстве

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Правовой режим указанных категорий земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования определен в статьях 77-103 ЗК РФ и специальных федеральных законах, таких как: "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "Об охране окружающей среды", "Об охране и использовании памятников истории и культуры", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О недрах", "О мелиорации земель", Градостроительном, Лесном, Водном кодексах Российской Федерации и иных законах.

В названных федеральных законах установлены те или иные ограничения на приватизацию земель, тот или иной порядок их предоставления, те или иные особенности и режимы использования земельных участков.

Общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 30-33 ЗК РФ, который и необходимо применять с учетом особенностей для каждой категории земель, установленных в перечисленных специальных федеральных законах.

Фермерское хозяйство, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства здания, строения или сооружения, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ должно обратиться в орган публичной власти, имеющий право принимать решение о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Строительство объекта также может быть осуществлено на своем земельном участке с соблюдением требований подпункта 2 пункта 1 статей 40 и 41 ЗК РФ, а также на земельном участке, приобретенном на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с пунктом 2 статьи 30 и статьи 38 ЗК РФ. В этих случаях достаточно получить разрешение на строительство (статьи 61 и 62 ГК РФ).

Если объект будет строиться на земельном участке, предоставленном в аренду в соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ с соблюдением процедуры предварительного согласования места размещения объекта, то к заявлению должно быть приложено обоснование, содержащее достаточные материалы и сведения о намерениях для принятия решения органом публичной власти.

В частности, необходимо указать:

— назначение объекта и объемы выпускаемой продукции;

— предполагаемое (желательное) место размещения объекта;

— сроки проектирования и строительства;

— обоснование примерного размера земельного участка (схема размещения зданий, строений, сооружений, подъездных путей, инженерных коммуникаций, выполненная в любом масштабе с учетом строительных норм и правил, технологического процесса производства). Возможно использование типового проекта аналогичного по назначению объекта;

— испрашиваемое право на земельный участок (собственность или аренда на любой срок, т.к. предельный срок аренды ни Гражданским (ст.610), ни Земельным кодексом Российской Федерации (ст.22) не установлен);

— численность работающих (местные трудовые ресурсы или завоз рабочей силы);

— потребность объекта в энергетических ресурсах (объемы потребляемой энергии, своя подстанция и газораспределительная станция или подключение к сетям населенного пункта);

— потребность объекта в водных ресурсах (объемы потребляемой воды (питьевой и бытовой), своя скважина или подключение к поселковому водопроводу);

— транспортное обеспечение (автодорога и(или) железнодорожная ветка);

— оценка воздействия на окружающую среду и условия очистки отходов и стоков (объем выброса вредных веществ, объем сточных вод, способ очистки (свои очистные сооружения и(или) подключение к канализации поселка);

— условия теплоснабжения (объем потребляемого тепла, своя котельная, вид топлива или подключение к теплоцентрали поселка).

Обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка в течение 3 месяцев предусмотрена пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 31 ЗК РФ администрация района в указанный срок обеспечивает выбор земельного участка:

1) в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляет согласование размещения объекта с соответствующими областными уполномоченными исполнительными органами государственной власти и муниципальными организациями:

— комитетом по земельным ресурсам (ст.71 ЗК РФ);

— комитетом по природным ресурсам (Федеральные Законы "Об экологической экспертизе", и "Об охране окружающей среды");

— главным санитарным врачом (ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

— органами архитектуры и градостроительства (ст.61 Градостроительный кодекс Российской Федерации);

— территориальным органом управления фондом недр (ст.25 Закона Российской Федерации "О недрах");

— органами противопожарной службы (Федеральный закон "О пожарной безопасности").

Указанные органы дают свое заключение в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (п.2 ст.31 ЗК РФ);

2) в случаях размещения объекта в городском или сельском поселении информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство объекта;

3) информирует землепользователя, законные интересы которого могут быть затронуты в результате возможного изъятия земельного участка под объект и выясняет условия землепользователя, при которых он согласовывает это изъятие (расчет убытков);

4) создает комиссию из уполномоченных муниципальных органов и организаций, которая осматривает испрашиваемый участок в натуре (на местности), изучает полученные заключения и согласования и оформляет акт о выборе земельного участка для строительства объекта, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.