Н Калинин - Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003г. N 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве

Порядок конфискации земельного участка (безвозмездное изъятие у его собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление) регулируется статьей 243 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 50 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45, 52 и 73 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 63 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Конфискация применяется только в качестве дополнительного вида наказания, при условном осуждении — не назначается. Не подлежат конфискации земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.

Порядок реквизиции земельного участка (временное изъятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти в целях защиты граждан, общества и государства от угроз чрезвычайных обстоятельств (стихийное бедствие, авария, эпидемия и т.п.) с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков) регулируется статьей 242 ГК РФ и статьей 51 ЗК РФ. При невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка или предоставляется равноценный земельный участок.

Порядок принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования регулируется статьями 237, 238, 240, 252, 273, 284 и 285 ГК РФ, статьями 44-48 и 54 ЗК РФ и статьей 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Основаниями для принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования являются:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением;

2) неиспользование земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение трех лет;

3) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

4) неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений (загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы, нарушение установленного режима земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения);

5) систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

6) систематическая неуплата земельного налога (в течение двух и более лет подряд).

Принудительное прекращение прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования после наложения административного взыскания в виде штрафа. Размеры штрафных санкций установлены в статьях 7.1, 7.2, 7.10, 7.18, 8.3, 8.6, 8.7, 8.8, 9.4, 9.5, 10.1-10.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется по решению суда по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальное опубликование (обнародование) федеральных законов имеет целью довести их полный текст (без сокращений и вырезов) до сведения граждан, что абсолютно необходимо для их практической реализации. При этом в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями и дополнениями от 22.10.1999) официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы вступают в силу либо с даты, установленной в тексте конкретного федерального закона, либо, если такая дата в федеральном законе не указана, по истечении 10 дней после официального опубликования такого федерального закона.

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 июня 2003 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 июня 2003 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 июля 2003 года N 112-ФЗ и опубликован в "Российской газете" 10 июля 2003 года.

Из сказанного следует, что в соответствии с комментируемой статьей рассматриваемый Федеральный закон вступил в силу с 10 июля 2003 года, за исключением пункта 3 статьи 7 рассматриваемого Федерального закона.

Нормы этого пункта распространяют меры государственной поддержки на личные подсобные хозяйства, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и в соответствии с бюджетным законодательством могут вводиться в действие только при условии внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год или при условии включения этих расходов в федеральном бюджете на следующий год.

Поэтому в пункте 2 комментируемой статьи установлено, что нормы пункта 3 статьи 7 рассматриваемого Федерального закона вступают в силу с 1 января 2004 года.