Н Калинин - Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, удостоверяющим права на землю, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), который ведут регистрационные палаты Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) с выдачей гражданину свидетельства о государственной регистрации возникших прав на недвижимое имущество по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении правил ведения ЕГРП".

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" равную юридическую силу с записями в ЕГРП имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, которые выдавались гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким документам относятся:

1) государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.1991 N 493 (выдавался до 24.12.1993, т.е. до принятия Указа Президента Российской Федерации N 2287, которым статья 31 Земельного кодекса РСФСР, регулирующая выдачу государственных актов, признана недействующей);

2) свидетельство на право собственности на землю, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (выдавалось до 27.10.1993. Новая форма свидетельства на право собственности на землю была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" (выдавалось до вступления в силу в конкретном регионе Российской Федерации Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в некоторых регионах России — до 1.01.2000, т.к. процесс создания регистрационных палат Минюста России затянулся на 2 года);

3) свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей, договор аренды земельного участка, формы которых были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 (выдавалось до вступления в силу в конкретном регионе России Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");

4) выписка из решения правления колхоза или выписка из приказа директора совхоза о предоставлении гражданину приусадебного земельного участка, выдавалась до 8.05.1991 (дата введения в действие Земельного кодекса РСФСР, принятого Верховным Советом РСФСР 25.04.1991).

Если у гражданина имеется второй, третий или четвертый вид из перечисленных документов, то законодатель не счел необходимым начинать их обмен и переоформление на первый вид из перечисленных документов, признав, что все они имеют равную юридическую силу. Однако, если гражданин, не имеющий первого вида из перечисленных документов, захочет совершить сделку с земельным участком, он должен предварительно пройти процедуру государственной перерегистрации прав на этот земельный участок в соответствии с порядком, установленным пунктом 2 статьи 6, пунктом 1 статьи 16 и пунктом 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и получить выписку из ЕГРП.

3. Комментируемый Федеральный закон (п.3 ст.3) гарантирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства только гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, такие земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков (п.4 ст.3).

Такая правовая норма в некоторой степени устраняет противоречия, содержащиеся в статьях 78 и 81 ЗК РФ, в которых земельные участки личных подсобных хозяйств отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Фактически же они находятся в категории земель поселений, хотя не включены в понятие ни одной территориальной зоны (ст.85 ЗК РФ) (их нет как в составе жилых зон, так и в составе зон сельскохозяйственного использования). На практике это привело к тому, что муниципальные образования стали требовать от граждан переоформления личного подсобного хозяйства на другой вид разрешенного использования земельного участка в поселениях — индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, нормы пунктов 3, 4 и 5 комментируемой статьи направлены на сохранение и развитие такой формы деятельности граждан, как ведение личного подсобного хозяйства.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что граждане, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских или в городских поселениях, могут приобрести земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства как в сельских, так и в городских поселениях в порядке гражданского оборота таких земельных участков (купля-продажа, дарение, наследование, обмен, аренда и другие сделки, т.к. на земельные участки личного подсобного хозяйства разрешен свободный оборот в соответствии с пунктом 6 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона, пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ и абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

1. Норма пункта 1 комментируемой статьи учитывает положение пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым собственник земельной доли вправе требовать выдела земельного участка в счет этой земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой сельских и городских поселений.

Поэтому в статье 4 рассматриваемого Федерального закона вполне логично установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселения (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.