Н Калинин - Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"

В случае, если этот максимальных размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение "сверхнормативной площади" (продать, подарить, отказаться, передать в аренду), либо в этот же срок осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

Введение такого ограничения максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства продиктовано логикой недопущения создания суперкрупных личных подсобных хозяйств, использующих на праве собственности или аренды десятки и даже сотни гектаров для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, не облагаемой подоходным налогом.

Рассматриваемый Федеральный закон не устанавливает механизма выявления суперкрупных личных подсобных хозяйств и порядка устранения допущенных нарушений по превышению максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства.

Видимо, в этом случае в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации на практике будет применяться аналогия закона (законодательство, регулирующее сходные отношения). В данном конкретном случае можно ориентироваться на нормы статьи 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в которой установлено, что, если нарушаются требования максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться одновременно в собственности гражданина, его супруга и близких родственников, и собственник не произведет в течение года отчуждение "сверхнормативной площади", то учреждение юстиции (регистрационная палата) обязано в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который в течение месяца обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка.

6. Пункт 7 статьи 27 ЗК РФ и абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не определили ограничение оборотоспособности земельных участков личных подсобных хозяйств. Их нет в перечне земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пункты 4 и 5 ст.27 ЗК РФ) и на них не распространяется Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 6 статьи 4 комментируемого Федерального закона с земельными участками личного подсобного хозяйства можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Это означает, что они находятся в свободном гражданском обороте с соблюдением двух условий:

1) размер земельных участков личного подсобного хозяйства не может превышать максимального размера общей площади земельных участков, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона;

2) объектом купли-продажи и аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (п.1 ст.37 ЗК РФ и п.1 ст.9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

1. Комментируемая статья направлена на защиту прав граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от произвольного вмешательства в их деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Например, в пункте 5 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона субъектам Российской Федерации предоставлено право своим законом (и никаким другим нормативным правовым актом) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства. Следовательно, этим правом может воспользоваться только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, приняв соответствующий закон. Другой пример. Нормы статьи 6 рассматриваемого Федерального закона не вводят каких-либо ограничений на поголовье и количество сельскохозяйственных животных, пчел и птицы, которых разрешено содержать в личном подсобном хозяйстве, следовательно, ни один орган государственной власти или местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и устанавливать какие-либо нормы (минимальные и максимальные) по количеству разрешенного поголовья скота, пчел и птицы, т.к. это не предусмотрено законодательством.

В соответствии со статьями 35 и 55 Конституции Российской Федерации решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, приводящие к нарушению прав и законных интересов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, могут быть обжалованы в суд.

2. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков имеют не только права на использование земельных участков, установленные в статьях 40 и 41 ЗК РФ, но и несут обязанности по использованию земельных участков, предусмотренные статьей 42 ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 рассматриваемого Федерального закона контроль за соблюдением гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, требований законодательства осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Контрольные функции за соблюдением требований всех отраслей законодательства (земельного, лесного, водного, градостроительного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, налогового, финансового, бюджетного и т.д.) возложены на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — федеральные службы.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" в стране создано 33 федеральные службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе в ведении Президента Российской Федерации находится 5 федеральных служб, Председателя Правительства Российской Федерации — 2, Министерства обороны — 3, Министерства юстиции — 3, Министерства финансов — 4, Министерства экономического развития и торговли — 3, Министерства промышленности и энергетики — 3, Министерства здравоохранения и социального развития — 3, Министерства природных ресурсов — 1, Министерства сельского хозяйства — 1 и т.д.