Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Фактическому предоставлению доступа абоненту к сети передачи данных предшествует несколько подготовительных процессуальных стадий:

обращение абонента с заявлением о заключении договора на получение им услуг связи по передаче данных [6] Заявление о заключении соответствующего договора подается гражданином, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в 2 экземплярах. ;

регистрация названного заявления в порядке, установленном оператором; проверка оператором документов заявителя;

проверка оператором технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных в срок, не превышающий 1 мес.; формирование абонентской линии;

подключение с помощью абонентской линии пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных или обеспечение возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту услуг связи по передаче данных;

заключение договора об оказании услуг связи по передаче данных.

Следует отграничивать термин "предоставление доступа к сети передачи данных" от термина "предоставление возможности доступа к услугам связи по передаче данных".

Речь идет о правах абонента на получение им услуг связи по передаче данных, оказываемых другим оператором связи. Таким образом, оператор связи, с которым абонент вступил в договорные отношения, принимает обязательства по обеспечению "своему" абоненту доступа к услугам связи по передаче данных "чужого" оператора. Данное положение базируется на возможности различных операторов связи на основе соглашения о взаимодействии между ними оказывать услуги не только своим абонентам [7] См.: Руководящий документ отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000. .

Соединение по сети передачи данных (сеанс связи) осуществляется программно-аппаратными средствами оператора связи в результате функционирования и взаимодействия технологической системы, включающей средства и линии связи, и пользовательского (оконечного) оборудования абонента посредством исполнения команды "вызов" для передачи и (или) принятия абонентом(у) и (или) пользователем(ю) голосовой и (или) неголосовой информации.

Как было указано, важное значение для заключения договора на предоставление услуг связи по передаче данных является установление технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Практически это единственное основание для отказа в предоставлении доступа к сети передачи данных. Для определения такой возможности оператор связи выясняет следующие вопросы:

имеется ли незадействованная монтированная емкость средств связи, выполняющих функции систем коммутации, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети передачи данных; имеются ли незадействованные физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи оператора связи или третьих лиц, которые будут использоваться оператором для оказания услуг соответствующему абоненту и которые позволят сформировать абонентскую линию между узлом связи и пользовательским (оконечным) оборудованием.

Только при положительном решении одновременно обоих вопросов следует делать вывод о технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.

Оператор связи как инициатор публичной оферты на предоставление услуг связи по передаче данных устанавливает единые тарифы для всех абонентов и (или) пользователей.

Вместе с тем Правилами установлены три различные системы оплаты услуг связи по передаче данных:

абонентская оплата;

повременная система оплаты;

по объему принятой и (или) переданной информации (по объему трафика [8] Под трафиком в соответствии с Федеральным законом "О связи" понимается нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи. ).

Выбор тарифного плана может зависеть от принятой системы оплаты. Оператор связи может предложить абонентам и (или) пользователям тарифный план, который может зависеть от совокупности различных условий:

какой набор услуг для абонента и (или) пользователя предоставляется оператором;

предлагает ли оператор несколько систем оплаты услуг;

какую из систем оплаты избрал абонент и (или) пользователь;

принята и используется ли система льгот, поощрений, иных стимулирующих правовых механизмов для продвижения услуг оператором.

Для взаимодействия физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования и функционирования абонентских линий устанавливаются средства связи в целях коммутации. Узел связи сети передачи данных формируется из совокупности технических и программных средств, используемых для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иных технических и программных средств, используемых при оказании услуг связи или обеспечении функционирования ее сетей в целях коммутации.

Данное положение корреспондирует с рядом законодательных актов, направленных на защиту не только государственного языка, но и прав потребителей услуг связи. Так, в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Согласно ст.3 данного Федерального закона устанавливаются сферы использования государственного языка РФ, в которых он подлежит обязательному использованию. Перечень таких сфер является открытым.

Использование русского языка в оказании услуг связи определено ст.48 Федерального закона "О связи", которая практически повторяет комментируемую норму. Например, ст.48 Федерального закона "О связи" гласит: "Взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи, возникающие при оказании услуг связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском языке".