Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Обязательные предписания к содержанию жалобы, оставляемой абонентом в книге жалоб и предложений, в законодательстве РФ не определены. Поэтому абонент сам выбирает форму описания претензии. Хотелось бы отметить, что надлежащее изложение существа претензий и сути требований является одним из факторов, влияющих на удовлетворение жалобы оператором.

Как уже указывалось, законодательство РФ предусматривает несколько форм (видов) защиты прав. Применение той или иной формы ставится в зависимость от существа спора. В данном случае установлена обязательная стадия претензионного рассмотрения жалобы абонента. Комментируемый пункт корреспондирует с ч.4 ст.55 Федерального закона "О связи" [54] См.: ч.4 ст.55 Федерального закона от 7 июля 2003г. N 126-ФЗ "О связи" // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст.2895. , установившего обязательный претензионный порядок разрешения спора в случае неисполнения обязательств оператором или их ненадлежащего исполнения.

Введение такой стадии обусловлено несколькими обстоятельствами, в том числе предоставлением возможности урегулировать претензии абонента силами оператора до поступления соответствующего заявления в судебный орган, что, в свою очередь, позволит избежать дополнительных расходов со стороны абонента на судебные издержки. Несмотря на то что иски о защите прав потребителей освобождены от уплаты государственной пошлины, на основании ч.3 ст.17 Закона РФ "О защите прав потребителей" для абонента необходимо сформировать надлежащее исковое заявление, приложить нужные доказательства при их наличии, а также разобраться в иных тонкостях судебной процедуры рассмотрения дела.

Конституционный Суд РФ в Определении от 20 ноября 2003г. подчеркнул, что "досудебный порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод, закрепленной статьей 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Он согласуется и с положением подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, должно устанавливаться компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства" [55] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003г. N 395-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вахонина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". .

Сроки подачи претензии установлены ч.5 ст.55 Федерального закона "О связи", к услугам телефонной связи применяется подп.1 ч.5 ст.55 указанного законодательного акта: в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи — по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями).

Комментируемое положение носит характер процессуального и направлено на урегулирование порядка направления и принятия претензий от абонентов. Несмотря на отсутствие требований к содержанию претензии, установлено, что она обязательно должна быть подана абонентом в письменной форме.

Правила предусматривают обязанность оператора зарегистрировать поступившую от абонента претензию. Под этим понимается "запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения" [56] См.: п.65 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998г. N 28) (введен в действие 1 января 1999г.). . Используя данный термин в таком значении, можно предположить, что смысл данного действия — необходимость для абонента подтвердить направление претензии оператору в случае дальнейшего движения дела и направления в судебные органы. Обязательная регистрация претензии в целом является обычной практикой делопроизводства юридических лиц. В отсутствие такого обязательного требования действуют обычаи гражданского оборота.

Сроки подачи жалобы абонентом, на наш взгляд, обусловлены особенностями отношений, возникающих между абонентом и оператором. Общий срок исковой давности составляет 3 мес. и установлен ч.1 ст.256 ГПК РФ. В данном случае Правила являются специальными по отношению к общему акту — Гражданскому процессуальному кодексу РФ — и поэтому имеют приоритет перед последним, в частности применению подлежит срок исковой защиты, установленный Правилами.

При получении оператором претензии она рассматривается им самостоятельно, и для такого рассмотрения по существу оператору необходимо получить подтверждение сведений, изложенных абонентом в претензии. Любопытно, что в данном пункте законодатель использует терминологию основных процессуальных актов РФ. Так, Арбитражный процессуальный кодекс РФ признает доказательствами "сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела" [57] См.: ч.1 ст.64 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.3012. . ГПК РФ под доказательствами понимает "сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела" [58] См.: ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст.4532. . Таким образом, представленные абонентом документы фактически являются доказательствами. Обязанность представить документы, подтверждающие обстоятельства, указанные абонентом в претензии, на наш взгляд, способствует скорейшему и детальному рассмотрению претензии по существу. Порядок ее рассмотрения в этом контексте аналогичен судебному порядку рассмотрения искового заявления лица, поскольку к иску также должны быть приложены документы, подтверждающие нарушение и иные обстоятельства, изложенные истцом в заявлении. Комментируемое положение корреспондирует с ч.6 ст.55 Федерального закона "О связи".