Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Данный пункт конкретизирует ответственность оператора за нарушение конституционных гарантий о соблюдении тайны телефонных сообщений (а также тайну связи, установленную ст.63 Федерального закона "О связи") и сведений об абоненте-гражданине, которые оператор получает при оказании услуг телефонной связи. Комментируемый пункт не использует терминологию уже принятого, но не вступившего в законную силу Федерального закона "О персональных данных", однако именно их получает оператор при заключении и исполнении договоров об оказании услуг телефонной связи. Согласно нормам вышеуказанного Федерального закона "О персональных данных" в них включается "любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации гражданину (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация" [61] См.: п.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных". . Таким образом, видимо, по отношению к абонентам-гражданам, под сведениями о которых имеются в виду персональные данные. Именно при их обработке оператор ограничен запретом на их распространение.

Возмещение убытков, возникших у абонента при распространении сведений о нем или нарушении тайны телефонных сообщений, подразумевает в данном случае не только возмещение реального ущерба, упущенной выгоды, но и морального вреда. Под моральным вредом понимаются: "нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина" [62] См.: п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 3. . Таким образом, компенсация морального вреда возможна в случаях нарушения неимущественных прав, а также имущественных прав, когда такое возмещение прямо указано в законе.

Согласно ст.12 ГК РФ возмещение морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав. Общие правила его возмещения установлены в ст.151 ГК РФ: "Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда" [63] См.: ст.151 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301. . При определении порядка возмещения морального вреда следует также обратиться к нормам иных законодательных актов. Так, отдельные положения закреплены Законом РФ "О защите прав потребителей", согласно ст.15 которого денежная компенсация предусматривается в случае, если установлена вина причинителя, т.е. в данном случае оператора. Суд устанавливает размер морального вреда, в том числе суд вправе уменьшить заявленный абонентом размер, учитывая при этом степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

При подаче иска о возмещении морального вреда следует обратить внимание на то, что государственная пошлина не уплачивается (см. ст.17 Закона РФ "О защите прав потребителей") и срок исковой давности на такие иски не распространяется (см. п.7 Постановления Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994г. N 10), т.е. абонент-гражданин не ограничен сроком исковой давности и не несет дополнительных расходов на уплату государственной пошлины.

Обязательство по предоставлению полного объема информации абоненту следует из п.1 ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей", который установил обязанность исполнителя своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом оператор должен учитывать отсутствие специальных познаний у абонента и доводить информацию в наглядной и доступной форме (ст.12 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Пленум Верховного Суда РФ отметил, что такая форма является обязательным условием предоставления информации потребителю [64] См.: п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" // Российская газета. 1994. 26 ноября. .

Непредоставление информации влечет для абонента право отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченных за оказанные услуги телефонной связи денежных средств и возмещения понесенных убытков, что соответствует ст.12 Закона РФ "О защите прав потребителей". Такая норма связана с особым положением потребителя и направлена на защиту его интересов. Потребитель (в данном случае абонент) является экономически слабой стороной. Непредоставление информации приводит к отсутствию осознанного (свободного) выбора потребителя той или иной услуги. В результате чего он терпит убытки, которые являются следствием неисполнения оператором обязанности в данной сфере.

Комментируемым пунктом предусмотрены случаи ответственности абонента и (или) пользователя перед оператором. Фактически это основания для привлечения абонента и (или) пользователя к ответственности. Ее формы установлены Правилами и иными законодательными актами РФ.

Поскольку неоплата услуг оператора является существенным нарушением договора между ним и абонентом, неисполнение обязательства по оплате услуг оператора — основание для привлечения абонента и (или) пользователя к ответственности.

Обязанность абонента и (или) пользователя по соблюдению правил эксплуатации оборудования предусмотрена подп."д" п.60 Правил. Последствием несоблюдения таких правил могут стать убытки, понесенные оператором, и он вправе привлечь абонента и (или) пользователя к ответственности на основании подп."б" комментируемого пункта.

В случае подключения к абонентской линии оборудования, не соответствующего установленным требованиям, абонент и (или) пользователь нарушают положение подп."б" п.60 Правил.