Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

перечень структурных подразделений оператора связи и данные о задействованных структурными подразделениями ресурсах сети оператора связи при оказании им услуг связи (только от операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования);

цены на услуги связи, а также цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором связи;

иную информацию, необходимую для рассмотрения обращения Заявителя.

Госсвязьнадзор и его территориальные органы рассматривают и иные документы, представленные операторами связи, для подготовки решения по обращениям Заявителей.

В случае, если в обращении Заявителя содержится жалоба на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных операторов связи, связанными с невыполнением ими обязательных требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, при подготовке решения Госсвязьнадзором или его территориальными органами учитываются результаты проведенных мероприятий по контролю указанных операторов связи.

Подготовка проектов решений по обращениям Заявителей осуществляется:

по обращениям Заявителей, где хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования — Комиссией Федеральной службы по надзору в сфере связи по рассмотрению обращений операторов связи (далее — Комиссия).

Заключение Комиссии, принятое большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании, оформляется протоколом. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим;

по обращениям Заявителей, где ни один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи не является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования -подразделением Госсвязьнадзора, ответственным за рассмотрение таких обращений.

Решения по обращениям Заявителей, где хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, принимаются руководителем Госсвязьнадзора на основании заключения Комиссии в сроки, не превышающие 60 дней со дня получения таких обращений.

Решения по обращениям Заявителей, где ни один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи не является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, принимаются руководителем (заместителем руководителя) Госсвязьнадзора или руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Госсвязьнадзора в сроки, не превышающие 30 дней со дня получения таких обращений.

При необходимости срок рассмотрения такого обращения по решению руководителя Службы (территориального органа Службы) может продлеваться, но не более чем на один месяц. О продлении срока письменно сообщается Заявителю, с указанием причин продления срока.

Копия решения, принятого по обращению Заявителя, направляется операторам связи, в отношении которых принято решение, не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

По своему гражданско-правовому статусу оператор сети связи телерадиовещания, занимающий существенное положение, является коммерческой организацией. Ч.3 ст.426 ГК РФ закрепляет правило, в соответствии с которым отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора действует правило, в соответствии с которым сторона, которой отказано в заключении договора, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (ч.4 ст.445 ГК РФ).

Кроме того, нарушение оператором сети связи телерадиовещания, занимающим существенное положение, условий выдачи лицензии, может повлечь за собой приостановление и впоследствии — отзыв лицензии.

Данное положение Правил раскрывает существенные условия технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи. Поскольку в силу требований гражданского законодательства договор считается заключенным, только если между сторонами достигнуто согласие по всем существенным условиям договора, причем к существенным относятся и условия, которые прямо названы в законе или ином нормативном правовом акте, рассматриваемое положение комментируемых Правил содержит именно такие специальные существенные условия. При этом недостижение сторонами согласия по одному из указанных условий влечет недействительность договора в силу положений п.1 ст.432 ГК РФ.

Таким образом, договор должен в обязательном порядке содержать соглашение сторон по техническим и экономическим условиям, предусмотренным разделом IV настоящих Правил. Следует отметить, что умолчание в тексте договора о его существенных условиях означает недостижение согласия по соответствующим условиям ввиду невозможности их установления толкованием договора согласно ст.431 ГК РФ.

Настоящее положение Правил не конкретизирует технические и экономические условия, согласие по которым должно быть достигнуто между сторонами. Последующие положения Правил раскрывают положения, которые должны быть раскрыты в соответствующем соглашении сторон при присоединении сетей связи телерадиовещания их взаимодействия.

Технические условия присоединения сетей связи телерадиовещания и их взаимодействия отнесены законодателем к категории существенных условий.

Комментируемым пунктом установлен перечень информации, составляющей содержание технических условий присоединения сетей связи телерадиовещания и их взаимодействия.