А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Территориальные органы МНС РФ и территориальные органы ГТК РФ полномочиями по изданию нормативных правовых актов не наделены. Поэтому принятые ими документы (письма, разъяснения, указания и т. п.) могут быть оспорены как индивидуальные акты по правилам, установленным гл. 24 АПК.

В сфере государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию полномочия принятия нормативных правовых актов наделены Правительство РФ, Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), региональные органы исполнительной власти, в том числе в лице региональных энергетических комиссий (РЭК), а также органы местного самоуправления.

Нормативные правовые акты по этим вопросам, включая правовые акты об установлении тарифов, могут быть оспорены в арбитражные суды: нормативные правовые акты Правительства РФ и ФЭК — в Высший Арбитражный Суд, а акты РЭК и муниципальных органов — в соответствующие арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

1. В комментируемой статье приводится перечень лиц, обладающих правом обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, формулируются предпосылки такого права.

Прежде всего необходимо отметить, что в порядке гл. 23 могут быть оспорены только те правовые акты, которые носят нормативный характер. Нормативным правовым актом является изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом [81] Легальное определение нормативного акта приведено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. N 19)//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 7. .

В свою очередь, правовым актом индивидуального характера является акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Помимо содержания нормативные и индивидуальные правовые акты могут быть разграничены по форме. Внешним, формальным признаком, отличающим нормативный акт от индивидуального, во многих случаях является его наименование. Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными актами установлены названия практически для всех федеральных нормативных актов [82] См. ст. 90, п. 2 ст. 102, п. 2 ст. 103, ст. 105, 108 Конституции РФ; ст. 1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801); ст. 23 Федерального закона «О Правительстве РФ» (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712); п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (СЗ РФ. 1997. Ст. 3895). , а также для целого ряда нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровней [83] См. ст. 7, ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005); ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 4 августа 2000 г.) (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 2000. N 32. Ст. 3330). .

Иногда нормативные по своему названию акты содержат индивидуальные нормы [84] См., напр.: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. N 123 «О возобновлении международного воздушного сообщения из аэропорта Махачкала» (СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 813). . Такие правовые акты не могут проверяться арбитражными судами в порядке судебного нормоконтроля, а должны оспариваться как индивидуальные акты по правилам гл. 24 АПК.

Оспариваться в судебном порядке может нормативный акт в целом либо его отдельные положения: статьи, пункты, абзацы, отдельные предложения и т. д., содержащие одно или несколько конкретных правил поведения (правовых норм).

В качестве предмета оспаривания в арбитражных судах могут выступать только вступившие в силу и действующие в момент рассмотрения дела нормативные правовые акты. Недопустимо оспаривание в порядке административного судопроизводства проектов федеральных или региональных законов и подзаконных нормативных актов, а также постановлений законодательных органов о принятии или отклонении законопроекта в том или ином чтении. Не могут служить объектом проверки арбитражного суда нормативные акты, принятые соответствующим органом или должностным лицом, но на момент рассмотрения дела не вступившие в силу.

Порядок вступления в силу федеральных и региональных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств регламентируется достаточно подробно Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ [85] См.: Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (в редакции Указа от 13 августа 1998 г. N 963) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ». . Процедура опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также актов органов местного самоуправления регулируются в основном на региональном и муниципальном уровнях.

Лица, оспаривающие законность нормативного правового акта, должны представить в арбитражный суд доказательства вступления акта в силу (текст нормативного акта, данные о его публикации и т. д.). В случае непредставления таких доказательств арбитражный суд оставляет заявление в порядке ст. 178 АПК без движения и дает заявителю срок на исправление недостатков. Если в установленный срок доказательства вступления в силу нормативного акта не будут представлены, суд возвращает заявление в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК. При установлении данных обстоятельств в судебном заседании производство по делу подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК).