А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Недопустимо оспаривание в арбитражном суде нормативно-правовых актов, действие которых прекращено вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции или арбитражного суда, а также тех актов, которые признаны недействительными и утратившими силу решением Конституционного Суда РФ или решением конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятым в пределах его компетенции.

Такие же последствия наступают в тех случаях, когда оспариваемый нормативный акт приостановлен субъектом, его принявшим, либо иным полномочным органом (должностным лицом) [86] Федеральное законодательство, а также законодательство ряда субъектов Федерации допускает возможность приостановления нормативно-правовых актов (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ», п. 5 ст. 40 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», ст. 39 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия» и др.). . Такие нормативные акты не могут выступать предметом судебного обжалования, поскольку вследствие приостановления их действие прекращено на неопределенное время.

Не должны проверяться в порядке судебного нормоконтроля правовые акты, которые по своему содержанию хотя и носят нормативный характер (включают в себя нормативные предписания), но с точки зрения формы имеют такие пороки, которые лишают их юридической силы.

Не имеют юридической силы документы, изданные в форме, не предусмотренной для нормативно-правовых актов данных государственных или муниципальных органов. К примеру, федеральные органы исполнительной власти порой облекают свои правовые акты в не предусмотренную законодательством форму: писем, телеграмм, разъяснений и т. п.

Не имеют правовой силы акты, изданные государственными, муниципальными и иными органами, не обладающими полномочиями по принятию каких-либо нормативно-правовых документов, например нормативные акты, принятые структурными (территориальными) подразделениями федеральных или региональных органов исполнительной власти, руководителями внутримуниципальных образований или территориальных органов общественного самоуправления и т. д. [87] См. п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009. Аналогичные последствия наступают при подписании нормативных актов лицами, не имеющими права подписи таких документов.

Документы, имеющие названные пороки, несмотря на то, что они носят нормативный характер, нет необходимости признавать недействующими с использованием специальной процедуры судебного оспаривания нормативных актов, поскольку они с момента принятия являются юридически недействительными (ничтожными) и не порождают правовых последствий.

Вместе с тем такие правовые акты могут фактически действовать и применяться на практике, нарушая права граждан и организаций. Однако защита нарушенных прав в данном случае должна осуществляться не путем судебного нормоконтроля, а посредством обжалования незаконных действий органов или должностных лиц, принявших данные правовые акты. Подобные жалобы рассматриваются арбитражным судом по правилам гл. 24 АПК. Удовлетворяя такую жалобу, суд своим решением подтверждает ничтожность принятого документа и обязывает соответствующий орган (должностное лицо) совершить действия, исключающие применение незаконного правового акта, в том числе официально отозвать документ из нижестоящих организаций, дать публичное объявление о недействительности акта и т. д.

2. Право на оспаривание нормативных правовых актов является одним из проявлений общего права на обращение в арбитражный суд, в соответствии с которым заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав и законных интересов (ст. 4 АПК). Заинтересованные лица имеют право обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При обращении в арбитражный суд заявитель обязан указать, какие конкретно права и законные интересы в указанной сфере нарушены оспариваемым актом, в чем заключается характер нарушения и какому закону или иному нормативному акту, обладающему большей юридической силой, противоречит оспариваемый акт. Так, оспаривая положения нормативного правового акта налогового органа, например инструкции о порядке взимания того или иного налога (сбора), заявитель должен доказать, что он является плательщиком данного налога или сбора, а также привести данные о том, каким положениям налогового законодательства противоречит данная инструкция и какие права налогоплательщика нарушает.

Действительное или возможное нарушение прав и законных интересов субъектов экономических отношений оспариваемым нормативным правовым актом может заключаться в уменьшении или ином ущемлении их правомочий, незаконном возложении на них обязанностей или создании иных препятствий в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

Если при подаче заявления или в ходе судебного разбирательства заявитель не сможет доказать свою юридическую заинтересованность в оспаривании нормативного правового акта и будет установлено, что данный акт по своему содержанию не нарушает и не может нарушить права и законные интересы заявителя, арбитражный суд возвращает заявление (п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК) либо прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК).

3. Правом обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, проверка которых отнесена к компетенции арбитражных судов, обладают прокурор, органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные органы, которые в соответствии с АПК и федеральными законами могут обращаться в суд в защиту публичных интересов.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК вправе оспорить в арбитражном суде нормативные правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (см. комментарий к ст. 52 настоящего Кодекса).