А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

В заявлении должны быть указаны полное и точное название, номер и дата принятия оспариваемого акта (решения) или время совершения действия, а также наименование органа или должностного лица, которые их приняли (совершили).

Заявление должно содержать ссылки на те законы и иные нормативные акты, которым, по мнению заявителя, противоречат оспариваемые акты, решения или действия (бездействие).

В заявлении в обязательном порядке указываются конкретные права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, которые, по его мнению, нарушены данным актом, решением или действием (бездействием).

2. К заявлению, помимо документов, указанных в ст. 126 АПК, должен быть приложен текст оспариваемого акта или решения.

Заявление подлежит оплате государственной пошлиной по ставкам, установленным п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной пошлине»: 20 % от минимального размера оплаты труда — для граждан и десятикратный размер минимального размера оплаты труда — для организаций. Заявления об оспаривании исполнительных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются (п. 16 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О государственной пошлине»).

3. Арбитражный суд после принятия заявления по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта или решения. Указанная мера имеет целью уменьшить негативные последствия действия ненормативного правового акта или решения, в том числе предотвратить возможное причинение существенного ущерба правам и законным интересам заявителя. Ходатайство о приостановлении действия акта (решения) рассматривается арбитражным судом по правилам гл. 8 АПК.

1. Судебное разбирательство по делам данной категории осуществляется по общим правилам арбитражного судопроизводства с теми особенностями, которые установлены настоящей статьей.

Заявление рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. Законодательством могут быть предусмотрены более сокращенные сроки разбирательства таких дел. Так, заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть рассмотрены в течение десяти дней.

2. В судебном заседании принимают участие заявитель, руководитель органа, принявшего спорный акт, или должностное лицо, совершившее оспариваемые действия, а также их представители. В том случае, если к моменту судебного разбирательства указанный орган ликвидирован (реорганизован) или указанное должностное лицо не работает в прежней должности, арбитражный суд должен привлечь к участию в деле органы, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав заявителя.

К участию в деле могут быть привлечены иные заинтересованные лица, к которым относятся те организации и граждане, права и законные интересы которых могут быть затронуты судебным решением. К примеру, по делу о признании недействительным акта регистрации прав на недвижимое имущество (при отсутствии спора о праве) в качестве заинтересованного лица привлекается организация, которой выдан данный акт.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК по делам данной категории в процесс на правах лица, участвующего в деле, может вступить прокурор.

3. Лица, участвующие в деле, и их представители извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела, независимо от причин неявки, если они надлежащим образом извещены о судебном заседании и суд не признал их явку обязательной.

4. Арбитражный суд может обязать явиться в судебное заседание представителей государственных (муниципальных) органов и должностных лиц, акты, решения или действия (бездействие) которых оспорены. В случае неявки они могут быть подвергнуты штрафу в порядке и размере, установленных гл. 11 АПК (см. комментарий к ст. 119, 120).

5. При рассмотрении данной категории дел арбитражный суд осуществляет проверку законности оспоренного акта, решения или действия (бездействия) органа либо должностного лица. Суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также проверяет наличие необходимых полномочий у органа или должностного лица на принятие правового акта (решения) либо совершения действия.

Арбитражный суд также выясняет, нарушает или нет указанный акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

6. По делам рассматриваемой категории действует специальное правило распределения обязанности по доказыванию. Организации и граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемого акта, решения или действия. На них лежит лишь обязанность доказать факты нарушения их прав и законных интересов. В свою очередь, обязанность доказать законность спорного ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на властный орган или должностное лицо, которые их приняли (совершили). В данном случае, так же как по делам об оспаривании нормативных правовых актов, презюмируется (предполагается) незаконность правового акта, решения или действия (бездействия), если не будет доказано обратное.

7. В соответствии с правилом, установленным ч. 5 ст. 66 АПК, по делам данной категории арбитражный суд имеет право истребовать по собственной инициативе необходимые доказательства (документы) у органа (должностного лица), которые приняли оспариваемый акт (решение) или совершили оспариваемое действие (бездействие). Копии истребованных документов направляются судом заявителю и иным заинтересованным лицам.

1. Выводы арбитражного суда по существу заявленных требований излагаются в судебном решении, которое принимается в соответствии с общими правилами, установленными гл. 20 АПК (см. комментарий к ст. 167–169, 176 АПК).

2. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования полностью или частично и признает оспоренный акт либо его отдельные положения недействительными, а решение или действие (бездействие) незаконными.