А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Так, КоАП предусматривает различные варианты назначения наказания, в частности назначение основного и дополнительного наказаний (ст. 3.3 КоАП), дополнительное наказание может назначаться в обязательном порядке (например, конфискация предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, — ст. 14.10 КоАП), а может — факультативно (ч. 2 ст. 14.1 КоАП).

Основные наказания могут иметь альтернативный характер, например, фиктивное банкротство может влечь наложение штрафа или дисквалификацию (ст. 14.12 КоАП).

Лицо, привлекаемое к ответственности, должно знать, какой именно санкции либо санкциям из числа предусмотренных законом и в каком размере просит подвергнуть его административный орган, обратившийся в суд с соответствующим заявлением, в противном случае ему затруднительно сформулировать свою правовую позицию по требованию заявителя, заявленному в столь общей и, следовательно, неопределенной форме, т. е. состязательность фактически утрачивается. Поэтому нельзя исключить, что практика пойдет по пути указания в заявлениях о привлечении к административной ответственности конкретного наказания, назначения которого требует «сторона обвинения».

4. Часть 2 ст. 204 АПК предусматривает обязанность заявителя по делу о привлечении к административной ответственности — административного органа — приложить к заявлению протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу материалы. В данной норме речь идет о доказательствах, подтверждающих основания требования о привлечении лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении — важнейший процессуальный документ в производстве по делам об административных правонарушениях. Протоколом осуществляется фиксация совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП), возбуждение дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП), им же в значительной степени предопределяется принятие решения по делу об административном правонарушении. Требования к протоколу об административном правонарушении содержатся в ст. 28.2 КоАП.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа последнего от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В числе документов, прилагаемых к протоколу, представляемых в арбитражный суд, могут быть объяснения лица, в отношении которого заявлено требование о привлечении к административной ответственности (ст. 26.3 КоАП), заключение эксперта (ст. 26.4 КоАП), протоколы, фиксирующие взятие проб и образцов (ст. 26.5, 27.10 КоАП), материалы, фиксирующие наличие вещественных доказательств (ч. 2 ст. 26.6 КоАП), показания специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП), протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП), протоколы досмотра транспортных средств (ст. 27.9 КоАП), протоколы изъятия вещей и документов (ст. 28.10 КоАП), протоколы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП) и др.

Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП), материалы такого расследования при необходимости прилагаются к заявлению о привлечении лица к административной ответственности.

Поскольку иное не предусмотрено законом, несоблюдение требований, установленных ст. 204 АПК, влечет последствия, предусмотренные ст. 128 и 129 АПК.

1. В ст. 205 АПК сформулированы особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Одной из таких особенностей является сокращенный срок подготовки и рассмотрения таких дел. Согласно ч. 1 ст. 205 АПК этот срок не может превышать 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, если иной срок не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

КоАП (ч. 1 ст. 29.6) также установлен пятнадцатидневный срок для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, однако порядок его исчисления в АПК и КоАП несколько различается.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП начало отсчета срока — день получения судьей, иным органом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Часть 1 ст. 205 АПК связывает начало течения срока рассмотрения дела с днем поступления в суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Сокращенные сроки для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 205 АПК, отчасти объясняются тем, что собственно рассмотрение дела об административном правонарушении по КоАП является частью правоприменительного цикла по делу, увязанной (в том числе по срокам) с остальными стадиями дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП сроки составления протоколов об административных правонарушениях (ст. 28.5 КоАП), сроки направления протокола в суд, органам, компетентным рассматривать дело об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП), сроки рассмотрения соответствующих дел (ст. 29.6 КоАП), в свою очередь, связаны с давностью совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей и о рекламе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП).