А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Согласно ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП и ч. 1 ст. 202 АПК судьи арбитражных судов рассматривают отнесенные к их ведению дела об административных правонарушениях, совершенных:

1) юридическими лицами;

2) индивидуальными предпринимателями.

Перечень дел об административных правонарушениях (если они совершены указанными субъектами), рассмотрение которых отнесено к ведению судей арбитражных судов, приведен в ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП.

Это следующие административные правонарушения:

производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14);

нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24);

осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) — ст. 14.1;

незаконное использование товарного знака (ст. 14.10);

незаконное получение кредита (ст. 14.11);

фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации (ст. 14.14);

розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов (ч. 1 ст. 14.16);

поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям (ч. 2 ст. 14.16);

промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты (ч. 1 ст. 14.17);

закупка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты (ч. 3 ст. 14.17);

промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч. 4 ст. 14.17);

использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18);

ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);

совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22);

осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23);

неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10);

нарушение обязательных требований государственных стандартов (ч. 1 ст. 19.19);

нарушение правил обязательной сертификации (ч. 2 ст. 19.19).

Все другие дела об иных административных правонарушениях, в том числе совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (из отнесенных к ведению судей), рассматриваются судьями судов общей юрисдикции.

Дел об административных правонарушениях, субъектами которых выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, оставшихся в подведомственности судей судов общей юрисдикции (судей районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей), немало.

Так, например, все дела об административных правонарушениях в области таможенного дела, отнесенные к ведению судей, рассматриваются независимо от субъекта ответственности судьями судов общей юрисдикции (ст. 16.1; 16.2; 16.3; 16.9, ч. 1; 16.16; 16.18, ч. 1; 16.19, ч. 1; 16.20; 16.21).

КоАП предусматривает административную ответственность физических лиц, должностных лиц и юридических лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В связи с этим возникает вопрос: судьям каких судов — общей юрисдикции или арбитражных — подведомственны дела об административных правонарушениях, перечисленные в ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП, по которым к административной ответственности привлекаются одновременно юридическое лицо и его руководитель?

Такие ситуации могут возникать очень часто, поскольку за административные правонарушения, рассмотрение дел о которых отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, установлена ответственность как для юридических, так и для должностных лиц.

Как указывалось выше, судьи арбитражных судов вправе рассматривать только те дела об административных правонарушениях, которые прямо отнесены федеральным законом к их ведению. Федеральными законами (ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП и ч. 1 ст. 202 АПК) к их ведению отнесено рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, судьи арбитражных судов не вправе рассматривать дела о привлечении к административной ответственности руководителей организаций, для которых установлена ответственность как для должностных лиц.

Исходя из изложенного, следует прийти к выводу о том, что указанные дела должны рассматриваться судьями судов общей юрисдикции.

Как указывалось выше, арбитражные суды при производстве по делам об административных правонарушениях действуют также в качестве второй инстанции, рассматривая жалобы на постановления, вынесенные по указанным делам.

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

АПК использует иную терминологию и в ст. 202–211 устанавливает порядок рассмотрения дел «об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности».