Сергей Братановский - Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Кроме того, в качестве еще одной разновидности данного отпуска может рассматриваться отпуск, предоставленный для обучения. Так, например, прокурорский работник может изъявить желание пройти обучение на курсах бухгалтерского учета или же повысить свою квалификацию в области информационных технологий, полученные знания впоследствии помогут ему при проведении прокурорских проверок. В данном случае ему необходим соответствующий отпуск, который Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» специально не предусматривает.

Отпуск для работы над диссертацией на соискание ученой степени также можно рассмотреть как разновидность специального (особого) отпуска. Возможность его предоставления будет дополнительно стимулировать помощников, заместителей прокуроров, следователей Следственного комитета, а также межгоррайпрокуроров на повышение таким способом их профессионального уровня, что, в конечном счете, скажется на качестве исполнения должностных обязанностей. Так, в соответствие с частью 7 статьи 19 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» государственные служащие из числа аспирантов заочной формы обучения на общих основаниях имеют право на ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы. Таким образом, необходимо законодательно предусмотреть данный вид специального (особого) отпуска в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», также законодательно установить отпуск, необходимый для сдачи кандидатских экзаменов, завершения работы над диссертацией, ее защиты.

В связи с этим необходимо разработать перечень оснований, при наличии которых предоставляются отпуска без денежного содержания, установить конкретную их продолжительность, а также установить случаи, при которых руководитель обязан предоставить подобный отпуск. Данные положения необходимо отразить в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации», законодательно решить вопрос о включении его в трудовой стаж. Целесообразно также установить случаи, при которых данный отпуск или же его часть может быть оплачиваемым. Подобное будет являться дополнительной социальной гарантией работникам органов и учреждений органов прокуратуры и, следовательно, повысит авторитет службы в прокуратуре.

Указанные выше виды специальных (особых) отпусков, на наш взгляд, нуждаются в правовом закреплении, они повышают престиж органов прокуратуры, гарантируют прокурорским работникам реализацию их конституционных прав. В связи с этим представляется необходимым закрепить указанные виды отпусков в статье 41 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, [209]получившем неофициальное название «О монетизации льгот», отменены льготы по бесплатному проезду работников прокуратуры в общественном транспорте (кроме такси). В соответствие с пунктом 3 статьи 44 действующего Закона о прокуратуре прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры, а также гарантий и компенсаций работникам этих учреждений, установленных данным нормативным актом, является расходным обязательством Российской Федерации. В пункте 3 указанной статьи отмечено, что техническими средствами органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации.

Оценивая современное состояние материально-технического обеспечения работы органов прокуратуры можно сделать вывод об отсутствии должного законодательного внимания к данной проблеме. В сегодняшний век информационных технологий, компьютеризации работы государственных органов межгоррайпрокуратуры нуждаются в высококачественной компьютерной технике. Однако, приобретение компьютеров, сканеров, принтеров, копировальных аппаратов в органах прокуратуры осуществляется стихийно в централизованном порядке по мере поступления федерального финансирования, имеющаяся компьютерная техника безнадежно устаревает. Кроме того, как показывает проведенный нами анализ, нехватка современной компьютерной техники в прокуратурах республик Саха (Якутия), Коми, Марий Эл, а также Саратовской, Волгоградской, Воронежской, Самарской, Челябинской, Астраханской, Тюменской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Амурской, Тамбовской, Тульской и других областей сопровождается отсутствием их централизованного обслуживания и ремонта, постоянной нехваткой расходных материалов. В отдельных случаях оперативные работники вынуждены за свой счет приобретать картриджи к принтерам и копировальным аппаратам. Правовая регламентация указанных вопросов отсутствует.

Следующей проблемой, на которую, на наш взгляд, следует обратить внимание, является обеспечение жильем прокурорских работников. В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются работники прокуратуры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 декабря 2005 года № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году» [210]ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствие с Письмом Федерального казначейства от 26 июля 2005 года № 42-7.1-01/5.1-205 до настоящего времени порядок обеспечения жильем прокуроров и следователей Правительством Российской Федерации не утвержден, предоставление указанных субсидий возможно только после его утверждения в установленной форме.