Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

Руководитель германской торговой политики Бисмарк, по свидетельству историков, видел в таможенных пошлинах средство, которое дало бы возможность путем репрессалий на страны, не предоставляющие Германии тех торговых выгод, которых она бы хотела. Страны, на которые необходимо было воздействовать в видах расширения сбыта изделий германской промышленности, были преимущественно страны сельскохозяйственные.

Под влиянием покровительственных пошлин и высокого развития техники производства западноевропейская промышленность сделала крупные успехи, создав потребность в широком экспорте.

Начиная с 1879 г., Германия вступила на путь усиленного покровительства своей промышленности, особенно сельскохозяйственной. Речи Бисмарка в рейхстаге с достаточной ясностью показали, что вводимые пошлины на сельскохозяйственные продукты, между прочим, были направлены против России с целью добиться от нее торгового договора. В 1880 г. Бисмарком было поручено помощнику статс-секретаря Шольцу подготовить исследование о ввозе из России, Австрии и Соединенных Штатов для выяснения вопроса, насколько возможно и уместно применение боевых пошлин против этих стран. В этом документе канцлер подчеркивал, что только путем боевых пошлин возможно добиться выгодных торговых договоров. В 1885 г. Германия еще повысила свои ставки и преимущественно на предметы русского вывоза (хлеб, спирт, лес, льняная пряжа, мясо, икра и пр.). В 1887 г. во время таможенной борьбы Германии Австро-Венгрией состоялось новое повышение германского тарифа, которое затронуло и торговые интересы России. Эти последовательные повышения пошлин приобретали по отношению к русской торговле почти репрессивный характер, особенно для хлеба, обложение которого достигло 100% его ценности в России.

Положение русского зерна тем более было неблагоприятно, что Россия оказалась единственной сельскохозяйственной страной, произведения которой были обложены в Германии дифференциальной пошлиной, так как в силу заключенных ранее договоров эти понижения были распространены С.-А. Соединенные Штаты, южноамериканские государства, английские колонии и балканские государства, равно как на Францию, Великобританию, Швецию и Норвегию. В таком же положении очутились и остальные главнейшие предметы русского вывоза – лес, скот, мясо и т. д.

Германские аграрии, недовольные договором с Россией 1894 г. (он прошел в рейхстаге при сильной оппозиции), в течение всего минувшего 10-летия неустанно агитировали и в рейхстаге, и в печати, и среди населения при помощи странствующих ораторов, добиваясь повышения таможенных пошлин на хлеб, кормовые продукты и мясо. За один 1901 г. они сумели устроить 9000 собраний среди разнообразных кругов населения в целях пропаганды своих идей.

Представленный в конце 1901 г. в рейхстаг законопроект таможенного тарифа состоял из 5 томов в 1300 страниц, содержащих множество ценных и любопытных данных для изучения и характеристики различных отраслей германской промышленности, добывающей и обрабатывающей.

В конце концов новый тариф, построенный, по словам графа Брюллова, на основах «здорового национального эгоизма», был принят рейхстагом и в исходе 1902 г. приобрел силу закона.

Германская программа национального эгоизма повела к сильному повышению покровительственных пошлин в других государствах.

Принимая во внимание, что за окончанием 18 декабря 1903 г. сроков важнейших торговых договоров России с иностранными государствами, должен вступить в силу общий таможенный тариф, если к этому времени не будут заключены новые торговые договоры. Министерство финансов в 1901 г. приступило к пересмотру нашего общего таможенного тарифа по европейской торговле. Тариф этот был введен в действие с 1 июля 1891 г., и наша внешняя торговля регулировалась им до заключения торговой конвенции с Францией (5/17 июня 1893 г.) и торгового договора с Германией 29 января /10 февраля 1904 г.

Новые условия, созданные сначала общим тарифом, а затем и конвенционным, не могли не оказать сильного влияния на русскую промышленную и вообще на экономическую жизнь страны. За период действия обоих тарифов наша промышленность сделала крупные успехи. Возникли, развились и укрепились новые ее отрасли и, таким образом, явилась настоятельная необходимость в выяснении вновь выработавшихся условий и потребностей нашей промышленности.

Для пересмотра общего таможенного тарифа в Министерстве финансов была образована особая комиссия под председательством Товарища министра, заведующего делами торговли и промышленности, и при этой комиссии учреждены 4 тарифные подкомиссии, в составе специалистов и экспертов по разным отраслям производства, а также и представителей промышленности. На первую подкомиссию был возложен пересмотр статей тарифа, по которым пропускаются жизненные припасы и животные; второй поручено рассмотрение статей, касающихся пропуска животных продуктов, изделий из них, керамических материалов и изделий, смол, нефти, материалов и продуктов химического производства и писчебумажного товара; третья пересматривала тарифные статьи относительно ввоза лесного товара, деревянных и корзинных изделий, топлива, руд, металлов и всякого рода металлических изделий; наконец, на четвертую возложено было рассмотрение статей тарифа о прядильных материалах и изделиях из них, предметах одеяния, пуговицах, галантерейных товарах и пр. Председатели и члены подкомиссий изучали порученные им вопросы на местах, обсуждали их с местными промышленниками и затем представляли письменные заключения. Ряд подготовительных работ был предпринят и выполнен еще до образования подкомиссий. Занятия подкомиссий продолжались 6 месяцев; состоялось всего 136 заседаний, в которых приняли участие, кроме председателей и членов: 23 эксперта и 148 представителей различных отраслей промышленности. Изменения в старом тарифе сделаны весьма осторожно и точно согласованы с изменившимися условиями нашего экономического быта и международной конкуренции. Повышение коснулось далеко не всего старого тарифа и по значительному числу статей он был признан еще в достаточной мере ограждающим интересы нашей добывающей и обрабатывающей промышленности. Другие изменения заключаются отчасти в новой классификации товаров, отчасти же в большей их специализации, в видах усиления ограждения производства таких предметов, которые в старом тарифе особо не предусматривались, и для устранения выяснившихся на опыте затруднений в применении тарифа. Всех статей в новом тарифе, Высочайше утвержденном 13 января 1903 г. Остановимся на тех из них, которые представляют значение в нашем товарообмене с Германией.