Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России

За истекшее 10-летие произошла коренная перемена в нашей металлургической промышленности, производительность наших металлургических заводов опередила спрос и ввоз иностранного металла значительно сократился (в 1897 – 1899 гг. свыше 25% потребления страны, в переводе на чугун, покрывались привозом из-за границы, а к 1903 г. этот привоз уменьшился до 10%), но нельзя того же сказать про разнообразные машины, привоз которых за время действия договора 1894 г. занимал первое место среди предметов германского ввоза в Россию. В целях развития отечественного машиностроения признано полезным повысить тарифные ставки на привозимые из-за границы машины и аппараты полные и неполные, в собранном или разобранном виде.

Недостаток своего собственного чугуна и железа, без сомнения, долго тормозил у нас развитие отечественного машиностроения, для поддержания которого правительство принуждено было даже разрешать беспошлинное получение этих металлов из-за границы. Но с 80-х гг. прошлого столетия, когда путем последовательного поднятия пошлины на чугун до 45 коп. с пуда, чугуноплавильное дело и железоделательная промышленность, постоянно развиваясь, достигли таких размеров, что не только не может быть уже речи о недостатке чугуна, железа и стали для нужд страны, но необходимо – и, по возможности, без замедления – озаботиться изысканием мер для усиления потребления этих продуктов как в металлообрабатывающей промышленности, так и в народе.

Машиностроение, являясь одним из наиболее крупных потребителей чугуна, железа и стали, находится у нас в настоящее время в таком периоде развития, что надлежащее воспособление ему путем установления достаточной пошлинной охраны должно быть признано вполне современным.

Существовавшая в старом тарифе пошлина на машины в 2 руб. 55 коп. с пуда достаточно ограждала производство таких машин, ценность которых не превосходила примерно 7 руб. за пуд (охрана в 35%). Это, по преимуществу, – машины или тяжелые, или требующие сравнительно небольшой отделки в частях их. Что же касается машин и в особенности станков, сравнительно мелких и сложных, требующих тщательной выделки, ценою до 12 руб. и более за пуд, то производство их является у нас необеспеченным. Наши заводы могли вырабатывать лишь тяжелые машины и не были в состоянии конкурировать с иностранными заводами в производстве машин более легких и сложных. В этом именно направлении и развивалось наше машиностроение, за время действия тарифа 1891 г., достигли в 1897 г. ценности в 142 млн руб. при 111 000 рабочих. Русские заводы, между которыми многие устроились в течение последних 5 – 6 лет, снабжены самыми усовершенствованными техническими средствами и имеют достаточно опытный состав руководителей и инженеров. Ввиду этого представлялось своевременным оказать покровительство постройке машин более легких и более сложных, ввоз коих не только не уменьшается, а из года в год увеличивается, и при том в значительных размерах. Как видно из нижеследующих данных, машин привезено было:

Внешняя и внутренняя политика государства в начале XX в. определялась потребностями капиталистических монополий, запросами финансовых кругов.

Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами. С шестнадцатью – на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобританией, Австрией, Италией, Францией – на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией.

Развитию торговли в России способствовали увеличение количества торговых судов, рост протяженности железных дорог.

Активными направлениями внешнеэкономической деятельности в течение 1903 – 1913 гг. оставались границы европейской части России, Черноморья и Кавказа.

Доля России в мировой торговле в период с 1907 по 1912 гг. возросла с 2,7 до 3,9%. Россия стала занимать в мировом товарообороте 7-е место.

На внешнеэкономическую деятельность России заметное влияние оказывали иностранные капиталы. Проникновение иностранных капиталов в русскую промышленность из года в год росло. Иностранные государства предоставляли займы России на кабальных условиях.

Из России вывозились жизненно необходимые продукты: хлеб, масло, яйцо, сырье и руды. Россия, располагая огромными ресурсами ископаемых богатств и большим экономическим потенциалом, не могла подняться до уровня передовых стран мира в короткие сроки.

К началу XX столетия в России складывается внутренний рынок. Россия по-прежнему была сырьевым придатком Запада.

Основные таможенные задачи, которые преследовало Правительство России через таможенные органы:

1) фискальная – пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода;

2) экономическая защита государства, которая решалась через таможенные тарифы;

3) контролирующая функция – контроль за привозом в страну «предметов, представляющих опасность с точки зрения существующего государственного и общественного строя»;

4) статистическая задача.

Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население России. Регулирование внешней торговли достигалось таможенными пошлинами, системой лицензий, определенной политикой, проводимой в уставных смешанных обществах, правительственными постановлениями по торговле.

Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу промышленного протекционизма.