Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

ii) (государство, принимающее настоящий Закон, может включить в данный подпункт и, при необходимости, в последующие подпункты другие организации или предприятия или их соответствующие категории, которые должны быть включены в определение «закупающая организация»)».

Далее – Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

См.: Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ).

Далее – Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд.

См. ст. 38 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.

См.: Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ.

Там же.

См. ч. 1 ст. 65 Закона № 94-ФЗ.

См. п. 7 Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305.

В соответствии со ст. 4 Закона № 94-ФЗ бюджетные учреждения, в строгом смысле слова, являются не государственными (муниципальными) заказчиками, а «иными» заказчиками. При этом и государственные (муниципальные) заказчики, и «иные» заказчики именуются общим термином «заказчики». Принципиальных отличий в правовом статусе между государственными (муниципальными) заказчиками и «иными» заказчиками по Закону № 94-ФЗ нет. В связи с этим мы не видим необходимости в отдельном рассмотрении правового статуса «иных» заказчиков по Закону № 94-ФЗ. В то же время отметим, что бюджетные учреждения, выступающие участниками размещения заказов (поставщиками), обладают в соответствии с Законом № 94-ФЗ некоторыми «конкурентными преимуществами» (в частности, у них отсутствует обязанность по предоставлению обеспечения исполнения контракта, ч. 4 ст. 29, ч. 4 ст. 38, ч. 19 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ).

Подчеркнем, что бюджетные учреждения, согласно действующей редакции БК РФ, не относятся к категории получателей бюджетных средств.

Вопросам правосубъектности государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования), органов местного самоуправления, казенных и бюджетных учреждений уделено достаточно большое внимание в юридической литературе, в связи с чем мы не считаем необходимым подробное рассмотрение специфики правовых статусов указанных субъектов как таковых в рамках настоящей работы.

В связи с этим вызывает интерес идея введения института реестра государственных заказчиков. Как указывает А.С. Тихомиров, «наличие соответствующих реестров не только будет способствовать систематизации деятельности данных организаций в области размещения государственного и муниципального заказов, усиливать взаимодействие заказчиков, но и способствовать борьбе со злоупотреблениями в указанной области» (Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 19).

Под органами военного управленияв специальной литературе понимают специально учрежденные государством военные органы, являющиеся составной частью органов государственной (исполнительной) власти и осуществляющие в Вооруженных Силах Российской Федерации военное управление – государственную исполнительную власть, выраженную в их исполнительно-распорядительных и государственно-властных полномочиях по целенаправленному воздействию на Вооруженные Силы для успешного и эффективного решения поставленных перед ними задач (см.: Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. – М., 2000 (цит. по: Старцун В.Н. О компетенции органов военного управления в сфере социальной защиты граждан, уволенных с военной службы (или Куда обращаться бывшим военным по вопросам социальной защиты) // Право в Вооруженных Силах. – 2006. – № 9; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 13)).

Центральным органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации (См. п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3538).

Органами военного управления являются также, например, Инспекция государственного технического надзора Вооруженных Сил Российской Федерации (См. п. 2 Положения об Инспекции государственного технического надзора Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2007 г. № 260. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс»), Архивная служба Вооруженных Сил Российской Федерации (См. п. 2 Положения об Архивной службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 6 октября 2004 г. № 290. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс»), Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации (См. п. 2 Положения об Управлении по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны и директора Федеральной авиационной службы России от 15 января 1999 г. № 17/6. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс») и др.

Основным общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединениемВооруженных Сил РФ и военно-административной единицей является военный округ Вооруженных Сил РФ (См. п. 1 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3840).