Сергей Кашкин - Право Европейского Союза

Принципиально новый этап в развитии регулирования ЕС в области гражданского судопроизводства связан с предоставлением Европейскому Союзу по Маастрихтскому договору определенных полномочий в рамках третьей опоры (раздел VI). Но уже Амстердамский договор 1997 г. предусмотрел коммунитаризацию положений о судебном сотрудничестве по гражданским делам, включив их в раздел Договора о ЕС, посвященный свободе передвижения лиц (ст. 65). Таким образом, впервые данные вопросы могут регулироваться на наднациональном уровне путем издания регламентов Совета Европейского Союза.

Двадцать девятого мая 2000 г. были приняты сразу три соответствующих регламента: о процедурах несостоятельности, о передаче судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам и о признании и исполнении решений по семейным спорам [180] Регламенты № 1346/2000, 1347/2000 и 1348/2000 (последний из Регламентов был заменен новым Регламентом № 2201/2003). . В декабре 2000 г. положения Брюссельской конвенции 1968 г. были перенесены в соответствующий регламент, получивший наименование «Брюссель I». В последующие годы были изданы Регламент «Брюссель П»(Регламент (ЕС) № 2201/2003 от 27 ноября 2003 г. «О юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по семейным делам»), а также Регламент № 4/2009 от 18 декабря 2008 г. «О юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении судебных решений и о сотрудничестве по делам об алиментных обязательствах».

Нормы международного частного права, посвященные разрешению конфликтов законов между государствами-членами, были унифицированы посредством Регламента № 593/2008 от 17 июня 2008 г. «О праве, подлежащем применению к договорным обязательствам» (кратко называется «Регламент Рим I», поскольку заменил собой ранее действовавшую Римскую конвенцию 1980 г. по аналогичным вопросам) и Регламента (ЕС) № 864/2007 от 11 июля 2007 г. «О праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам» («Регламент Рим II»).

В числе других актов ЕС в области гражданского судопроизводства можно назвать Регламент 2001 г. о сотрудничестве судов в получении доказательств по гражданским и торговым делам [181] Regulation № 1206/2001 of 28 May 2001 on cooperation between the courts of the Member States in the taking of evidence in civil and commercial matters. .

Специальным решением Совета от 28 мая 2001 г. было объявлено о создании Европейской судебной сети по гражданским и торговым делам, призванной упростить жизнь граждан ЕС, сталкивающихся с трансграничным судебным разбирательством. Основные механизмы, закрепленные в решении, сводятся к созданию с конца 2002 г. в государствах-членах специальных контактных органов, отвечающих за межгосударственное сотрудничество и информирование граждан. Дальнейшее развитие данные положения получили в Регламенте 2002 г., установившем общие принципы деятельности ЕС по упрощению сотрудничества судебных органов по гражданским делам [182] Regulation № 743/2002 of 25 April 2002, establishing a general framework for Community activities to facilitate the implementation of judicial cooperation in civil matters. , предусмотревшем финансирование соответствующих проектов.

Краеугольным камнем сотрудничества в области гражданского судопроизводства является принцип взаимного признания судебных и административных решений, направленный на максимальное упрощение исполнения решений по делам с иностранным элементом. В качестве важнейшей цели ЕС рассматривает развитие общеевропейской судебной сети и одновременно внесудебных способов разрешения споров, в особенности с участием потребителей. Директива [183] Council Directive 2003/8/EC of 27 January 2003 to improve access to justice in crossborder disputes by establishing minimum common rules relating to legal aid for such disputes. Совета 2003 г. содержит минимальные общие правила относительно правовой помощи по судебным делам с иностранным элементом. Из последних нормативных актов ЕС в этой области следует упомянуть Регламент (ЕС) № 1393/2007 от 13 ноября 2007 г. «О вручении в государствах-членах судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам», а также акты, вводящие упрощенные процедуры признания и исполнения судебных решений по отдельным категориям трансграничных дел:

— Регламент (ЕС) № 805/2004 от 21 апреля 2004 г. «О создании европейского исполнительного листа для бесспорных требований»;

— Регламент (ЕС) № 1896/2006 от 12 декабря 2006 г. «Об учреждении европейской процедуры судебного приказа»;

— Регламент (ЕС) № 861/2007 от 11 июля 2007 г. «Об учреждении европейской процедуры разрешения исковых требований на незначительную сумму» (с ценой иска не более 2 тыс. евро).

Вопросам использования в трансграничных и, по усмотрению государств-членов, внутригосударственных частно-правовых спорах института «медиации» (посредничества в достижении мирового соглашения между сторонами) посвящена Директива 2008/52/ЕС от 21 мая 2008 г. «О некоторых аспектах медиации по гражданским и торговым делам».

Случаи несостоятельности предприятий, имеющие трансграничный характер, так называемые трансграничные банкротства [184] См.: Ануфриева Л. П. Международное частное право. М., 2001. Т. 3. С. 1–63. , традиционно порождают значительное количество коллизионных вопросов, которые в рамках Европейского Союза могут негативно влиять на надлежащее функционирование внутреннего рынка. Когда дело о банкротстве связано одновременно с несколькими правопорядками, у сторон есть возможность инициировать процессы в различных юрисдикциях, а также переносить процесс из одного государства в другое, затягивая рассмотрение дела. Данное явление, известное как «forum shopping», также чревато принятием различными судами противоречащих друг другу решений по одному делу.

Работа над международным договором государств — членов ЕС продолжалась с 1963 г. и завершилась принятием 23 ноября 1995 г. Конвенции о процедурах несостоятельности, которая, однако, так и не вступила в силу из-за того, что не была ратифицирована Великобританией.

Предусмотренные Амстердамским договором полномочия ЕС в области судебного сотрудничества по гражданским делам предоставили новый, наднациональный механизм регулирования данного вопроса, и 29 мая 2000 г. был принят Регламент Совета о процедурах несостоятельности [185] Regulation № 1346/2000 on insolvency proceedings. , слово в слово повторивший положения Конвенции 1995 г.

Основной принцип, закрепленный в Регламенте, устанавливает проведение одного процесса по банкротству, который порождал бы юридические последствия на всей территории ЕС. Данное правило, однако, не исключает возможности возбуждения в отношении имущества должника в другой стране вторичных процедур при определяющей роли в них ликвидатора, назначенного в рамках основной процедуры.