Сергей Кашкин - Право Европейского Союза

Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает реорганизацию этих делегаций в официальные представительства (делегации) Европейского Союза в целом. С этой целью также создается специальная дипломатическая служба Союза («Европейская служба внешнеполитической деятельности»). Руководство этой службой будет осуществлять Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Кроме зарубежных государств Европейский Союз также установил официальные отношения с рядом международных организаций, включая ООН и Совет Европы.

Она достаточно обширна, так как Союз вправе заключать международные договоры по вопросам, относящимся не только к его внешнеполитической, но и внутренней компетенции (например, соглашения по вопросам охраны окружающей среды, авторского права, в сфере борьбы с преступностью).

В настоящее время подавляющее большинство соглашений с третьими странами подписываются от имени Европейского сообщества (ЕС), поскольку именно здесь сосредоточена основная часть властной компетенции данной организации (см. вопросы № 25 и № 78).

В свою очередь, государства-члены не имеют права заключать соглашения, которые противоречат учредительным документам или законодательству Союза, а равно по вопросам, входящим в исключительную компетенцию последнего. Например, соглашения, предусматривающие снижение или отмену таможенных пошлин на продукцию из третьих стран, может заключать только ЕС.

Благодаря широкой международной правосубъектности Европейское сообщество получило возможность стать полноправным членом ряда международных организаций экономической направленности: ВТО (Всемирная торговая организация), Европейской экономической комиссии ООН и др. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Европейский Союз приобретет единую международную правосубъектность, которая будет распространяться на все вопросы его компетенции. «Новый» Европейский Союз также становится правопреемником по всем международным договорам, ранее заключенным от имени Европейского сообщества.

В то же время в связи с сохранением Европейского сообщества по атомной энергии международные договоры по вопросам атомной энергетики по-прежнему будут заключаться институтами Союза от лица Евратома (см. вопрос № 17).

С момента создания ЕЭС таможенный союз был одной из основ общего рынка. Как уже отмечалось выше, целью образования Сообщества с самого начала было создание такого политико-юридического пространства, в котором товары, услуги и капитал могли бы свободно передвигаться и продаваться. Таможенный союз является тем основанием, на котором была возможна реализация как четырех свобод в частности, так и практически всех общих политик Сообщества вообще.

Создание таможенного союза в рамках Сообщества было закреплено в ст. 9 Договора о ЕЭС (ныне ст. 23 Договора о ЕС): «Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами».

Н. Муссис определил таможенный союз как экономическое пространство, участники которого согласились на основании договора отказаться от наложения друг на друга любых таможенных пошлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, или количественных ограничений и принять внешний общий таможенный тариф в отношении третьих стран [187] Moussis N. Access to European Union. P. 61. .

Экономическая интеграция принимает различные формы, которые можно расположить в порядке, в котором степень вовлечения экономик государств-участников между собой постепенно возрастает.

Зона свободной торговли является формой, требующей наименьшего вовлечения. Это — соглашение между государствами убрать все таможенные пошлины (и квоты) в торговле между собой. Каждая из сторон такого соглашения остается, однако, свободной в одностороннем порядке устанавливать таможенные пошлины на товары, импортируемые из третьих стран.

Следующая ступень экономической интеграции — таможенный союз. Здесь в торговле между государствами-участниками пошлины и квоты также не существуют, но, кроме этого, государства соглашаются применять к товарам, поступающим в такой союз извне, общую таможенную пошлину. Эта пошлина именуется общим таможенным или общим внешним тарифом.

Еще одной ступенью является общий рынок, технически означающий, что к свободному передвижению товаров в рамках таможенного союза добавляется свободное передвижение производительных факторов — труда, капиталов и предприятий.

Наконец, «существует экономический союз. Он представляет собою общий рынок, в котором также осуществляется полное объединение кредитно-денежной и фискальной политик. В нем должна использоваться единая валюта, контролируемая центральным органом власти, а его государства-члены, по сути, становятся регионами этого союза» [188] Swann D. The Economics of the Common Market. L.: Penguin, 1992. P. 11–12. . Иными словами — это экономический и валютный союз.

Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества (далее — Кодекс), который вступил в силу с 1 января 1994 г.

Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный Регламент Совета № 2454/93 от 2 июля 1993 г. В этом нормативном акте собраны все основные нормы, детально регулирующие применение таможенного законодательства ЕС и прежде всего Кодекса. По сути, применение Кодекса вне контекста этого Регламента невозможно.

Кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., и был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права ЕС, касавшихся торговли с третьими странами. Он состоит из трех частей:

1) основ таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стоимость, происхождение товаров);

2) правил, связанных с таможенными направлениями (customs destinations), имеющими экономический эффект: некоторые таможенные режимы («таможенные процедуры экономического содержания»), основание изменения направления (redirection) и уничтожения товаров;

3) правил, связанных с вопросами таможенного долга (customs debt) и опротестованием решений, связанных с таможенными вопросами. В 2008 г. вместо Таможенного кодекса 1992 г. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза издан новый, «Модернизированный таможенный кодекс» ЕС. Он предусматривает значительно более широкое использование в таможенных операциях информационных технологий. По этой причине документ будет вводиться в действие постепенно — до 24 июля 2013 г.